解读.观点
修订程序启动于2011年。最初,人们对于中国将会切实制订一部强有力的《环境保护法》的前景并不看好。现行《环境保护法》1989年出台,早已过时,根本无力应对当前的局面。虽然迫切需要修订这部法律,但环境保...【详细】
我认为,新法有四个特点:一是定位合理,是定位在环境领域的基础性法律。二是创新理念。近年来环保领域的一些主要理念和指导精神,如生态文明、可持续发展、保护优先等,新法中都有所体现。三是完善制度。一些新的制...【详细】
环保市场一直被称作关系市场,劣币驱逐良币的情况严重,为什么拥有好的技术企业不能获得市场优势?薛涛认为,所有问题都指向政府监管是否到位,处罚是否到位,这两方面是环境产业发展的第一推动力。环保行业有两大特...【详细】
新环保法加大了对发电企业排污的惩治力度,对缓解环境压力无疑具有积极意义。但随着发电企业环保成本增加,“电荒”的风险也在积聚。二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘等是导致雾霾的主要污染物。而燃煤发电中这3项污染物...【详细】
环保主管部门的渎职和环境的日益恶化,不能简单归咎于没有一部有力的法律,而是法律能否得到执行,官员能否得到问责。高级环保官员和地方高级长官,极少有人因环境污染被问责,就是一个明证。法律有了,官员不去执行...【详细】
新的环保法还将建议,确立一项新的制度,把治理污染的成绩作为评估地方官员的指标之一。—些专家对提高透明度和强制污染企业提供全面、实时的排放数据表示欢迎。企图逃避监管的企业将受到刑事处罚。美国加利福尼亚大...【详细】
尽管环保法修订案在环保执法、雾霾治理、清洁生产和环境监测等管理制度上提出了诸多完善条款,但此前呼声最高的“环保大部制改革”却并未提及。“修订后的环保法仍是一些修补条款,个人认为既有的政策管理体制跟不上...【详细】
基于形势所迫,新环保法相比修订前尤为注重实现“该收的能收得上,该罚的能罚得到,该管的能管得住,该停的能停得下,该关的能关得了,该治的能治得好”。应该说,这种强化管制的基本思路,正切中此前环保执法偏软偏...【详细】
在煤炭生产企业中,废气、废水和固体废弃物的超标排放还是较普遍的,尤其是绝大多数小煤矿污染防治设施缺失。新环保法实施后,煤炭生产企业要加强污染防治,否则将有可能面临巨额罚款。现在因煤炭开采造成的地表沉陷...【详细】
亮点
答疑
实施时间
为何新环保法通过半年多后才正式实施?
为了让执法部门等做好准备
北京大学法学院教授汪劲表示,明年1月1日,新环保法实施后,许多硬性、刚性的制度措施就要生效了,会给环保部门、公安、检察机关以及地方财政带来很大压力,各部门需要在正常工作运转过程中顺应和改变。
违法成本
行拘和刑拘如何区分?
重金属超标3倍可刑拘
此次环保法规定四种行为,“尚不构成犯罪的”,会导致企业法人被行政拘留,但去年,“两高”司法解释也对一些行为定性为可以刑事拘留的严重污染环境的行为,前后两个拘留标准之中有所重叠,但其并不矛盾。
“两高”司法解释对入罪门槛做出了明确的规定,如有毒危险废物、持久性有机物等,排放污染物的量也有明确的标准,如危险废物超过3吨,危险重金属超标3倍等,达到这些标准,就构成犯罪,可以被刑事拘留。其他则可参照新的环保法,对企业负责人实施行政拘留。
政府监督
上级环保部门如何监督下级政府环保工作?
上级环保部门可提处分建议
环保法对政府监督规定得特别明确、具体,提出了9条可能导致“引咎辞职”的具体行为,而对政府的监督实施上,可以由上级政府监督、同级人大也能够监督实施。
这意味着,上级环保部门可以向任免机关或者中纪委监察机关提出处分建议,是一个专项的行政监察机制。
应急预警
如何应对兰州水污染类似事件?
建立环境预警机制及时应急
环保法实施后,兰州水污染事件这样的突发事故是否会降低,这难以简单回答是或不是。但环保法规定的各项规定综合起来后,会增加企业的威慑力,从而促使它自动排查、识别、控制企业的风险,有助于降低环境事故风险。
公益诉讼
如何通过公益诉讼维权?
行政机制无法解决可诉讼
目前环保法中公益诉讼条款主要解决民事问题,其所规定的“社会组织”应在民政部门登记,根据民政部门关于社会组织登记管理办法和活动规则来进行公益诉讼活动。
此前也有公益诉讼试点,但诉讼量并不是很多,她认为,新环保法通过后,公益诉讼量会增加,但可能实践中也会出现主体、诉讼请求、法院判决等问题,这也是司法实践不断摸索和完善的过程。
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