经过近十年的快速发展，煤炭工业逐步摆脱长期亏损局面，行业面貌发生了巨大变化。但自2012年以来，煤炭供需形势发生变化，出现了煤炭产量下降、库存居高不下、价格大幅下跌、企业利润下滑、应收账款增加等新情况、新问题，企业经营困难，煤炭经济平稳运行风险加大。

党中央、国务院高度重视煤炭经济平稳运行和煤炭工业健康发展，中央领导同志多次批示国家有关部门研究解决煤炭工业发展面临的困难。在广泛调研和反复论证的基础上，经国务院批准，国务院办公厅发布了《意见》，从国家层面出台了全面有力的政策措施，对促进煤炭经济平稳运行，推动煤炭工业持续健康发展具有重大意义。

煤矿超能力生产，不仅埋下了许多安全隐患，影响了矿井的均衡长远发展，还造成了煤炭产量的无序增长。彼时，国家相关部门多次发文，三令五申禁止煤矿超能力生产，但由于缺乏具体考核和惩处措施等多种原因，效果并不明显。超能力生产成为了煤炭行业公开的秘密。

此次《意见》对那些一味上产量、拼规模的煤炭企业来说无疑是当头一棒，煤炭企业从传统的粗放式生产经营转变到“精耕细作”的内涵式发展或指日可待。

解读：“靠山吃山”、“靠煤吃煤”是许多地方的通病。为了使收费合法化，一些地方巧立名目，变着法向企业要钱。“三乱”现象的滋生蔓延，严重加重了煤炭企业的经济负担。在煤炭行业日子好过的时候，许多煤矿还勉强能承受得起，而一旦煤炭市场低迷，过多的“额外支出”就会令煤炭企业不堪重负。

有统计数据显示，目前，各种涉煤税费已占煤炭企业营业收入的25%~35%。这些税费的征收不利于煤炭行业的持续发展，也不利于煤炭市场的平稳运行。今年以来，山西、陕西等煤炭生产大省先后出台煤炭减负措施，效果十分明显。
 

解读：最近两年来，我国煤炭进口数量不断增加，不仅冲击了沿海煤炭市场，还波及到了部分内陆市场，这对本来就不景气的国内煤炭市场来说无疑是雪上加霜。但这并不是意味着我国加强煤炭进出口环节管理，就是为了限制煤炭进口、保护国内煤炭企业，相反，我国对优质煤炭的进口是持鼓励态度的。

最值得注意的是，近几年来，进口煤之所以大幅增加，主要缘于价格便宜。然而，正应了“便宜没好货”这句俗话，许多进口煤都是高灰分、高硫分的低质褐煤。它们大大增加了我国节能减排的压力，与我国的环境保护和生态文明建设格格不入。

解读：“手中有粮，心中不慌”，资源是煤炭企业赖以生存和发展的基础。近几年来，许多煤炭企业只注重要产量、上规模，却不注重资源勘查和储备。一些煤矿在经历了长期的超能力生产之后，后备资源明显不足，服务年限大幅缩短，对矿区的可持续发展造成了严重损害。《意见》提出的要求对煤炭工业长远发展将起到积极作用，对地勘单位来说，也是一个新的契机和利好消息。

同时，我国煤矿的生产经营水平还比较低。俗话说：“吃不穷穿不穷，算计不好就受穷。”我国煤炭企业缺乏的就是“精打细算”。在前些年煤炭红火时，个别突然“富”起来的煤炭企业钱多得不知道该怎么花了，井下的巷道也竟然贴起瓷砖来。至于发展方式，更是简单粗放，靠产量、规模来增加效益，而没有从精细化管理方面挖潜力。这种发展方式是很难长久，不利于煤炭行业的转型升级。《意见》对促进煤炭企业转变经济增长方式，实现内涵式发展将起到积极的推动作用。

解读：煤炭行业发展环境差不是一朝一夕而形成的，要扭转这种状况不能一蹴而就。煤炭企业经过多年的发展，已形成了一个庞大的“五脏六腑俱全”的“小社会”，历史遗留问题多、包袱重。就社会职能移交地方来说，国家早就有明确规定，但十几年过去了，因地方财政承受能力有限等多种原因，一些煤炭企业的社会职能至今依然移交不出去。还有扭亏无望、资不抵债的煤矿，因缺乏必要的支持优惠政策，人员无法得到妥善安置，也迟迟无法关闭。这些积重难返的矛盾和问题，让煤炭企业背着包袱前行。

至于煤炭行业运销环节的环境，也饱受诟病。面对处于绝对垄断地位的铁路和电力，煤炭行业更多处于被动地位。而一些地方缺乏大局观念，限制煤价、限制煤炭正常流通的地方保护性措施，更让部分煤炭企业苦不堪言。

良好的发展环境是煤炭企业轻装上阵的重要保障，是促进煤炭工业持续健康发展的基本要求。营造煤炭企业良好发展环境，既要切实帮助企业解决生存发展问题，又要健全优胜劣汰市场化退出机制；既要加强对行业发展的引导，又要减少不必要的行政干预。