据海关总署网站消息，经国务院批准，自2013年8月30日起，取消褐煤(税号:27021000、27022000)的零进口暂定税率，恢复实施3%的最惠国税率。但对其他煤种暂定税率尚未作出调整。
13年以来我国褐煤进口均价始终维持在52 美元左右，预计本次税率上调折合吨煤税费成本约为11元/吨(已考虑17%增值税)。
导语
大起大落褐煤
促使褐煤需求大爆发的是2008年，受水电出力差、南方冻雨、运力紧张等因素影响，电力企业发电负荷、燃料成本两项指标持续攀升。褐煤凭借其低硫、低价的优势登堂入室，进入山东、江苏等省采购商的视野。
市场由此催生出一批大型褐煤贸易商，江苏省国电集团所属的电厂也因为大胆采用褐煤掺烧技术极大降低了成本，受到同行的广泛关注。东北港口当年的褐煤中转量为1600万吨，是2006年的45倍。
2008年，听从市场的召唤，褐煤走出了一条除铁路直达电厂销售外，下水中转的新路，下水港口覆盖锦州港、营口港、曹妃甸港、京唐港，销售半径直达山东、上海、江苏、浙江、广东、安徽等省（直辖市）。
2011年，环渤海地区5000大卡/千克动力煤的平仓价（均价）为657元/吨，5500大卡/千克动力煤的平仓价突破800元/吨，褐煤的经济性进一步显现，江苏省的一些电厂甚至将褐煤的掺烧比率提升至40%。东北港口当年的褐煤中转量为3900万吨，是2008年的2.4倍。
但进入2012年以后，褐煤仿佛中了市场魔咒一般，一蹶不振。受煤炭产能集中释放、经济增速放缓、工业用电需求下降、进口煤激增等多重因素影响，褐煤同其他动力煤品种一样，经历了前所未有的寒冬。来自中国褐煤信息网的数据显示，3200大卡/千克褐煤的平仓价从2011年的峰值每大卡1公斤0.123元回落至2012年的每大卡1公斤0.086元，降幅为31%。锦州港作为褐煤中转大港，7月连续20天没卸一车褐煤。
经历从盛到衰的周期以后，市场对于褐煤的认识更加理性和深刻。褐煤若想在短期内再创辉煌，至少需要以下几个条件。
一是供需格局基本平衡或供不应求，二是用电量特别是工业用电量增大，发电负荷维持在85%以上，三是5000大卡/千克动力煤的价格在现有基础上上调10%至15%，四是进口煤的数量特别是3800大卡/千克印尼煤的进口量有明显下降。
从中长期看，褐煤绝非昙花一现的品种，相反，它一定会在合适的时机大放异彩，因为高热值动力煤资源日渐枯竭，褐煤的储量相对丰富。这几年，随着煤矿投资规模的扩大，煤炭产能集中释放，高热值动力煤预计价格维持相对低位，褐煤的经济性表现不明显。但随着高热值动力煤枯竭程度的加深，内蒙古褐煤会凭借其1000亿吨的巨大储量走向前台，通过炉型技术的改造，其低硫、低价的优势会逐渐被市场认同。
财政部网站消息
经国务院批准，自2013年8月30日起，对褐煤等商品进口关税税率进行调整：
一、取消褐煤(税号：27021000、27022000)的零进口暂定税率，恢复实施3%的最惠国税率。
二、取消空载重量在25吨及以上但不超过45吨的客运飞机(税号：ex88024010)的1%进口暂定税率，恢复实施5%的最惠国税率。
褐煤进口数量及来源
2012年：
根据海关相关目录，税号27021000和27022000对应的商品为制成型和制成型的褐煤。褐煤是煤化程度最低的矿产煤，热值低、水分大、易自燃。尽管品质低劣，由于价格低廉，入关简便，国内东南沿海地区电厂大多对来自东南亚的褐煤敞开大门。
据海关总署数据，2012年，中国褐煤进口量为5371万吨，同比增长37.2%，占总进口量的18.6%。
据了解，过去三年间，我国年褐煤进口量增长了9倍以上，其中绝大部分来自印尼、越南和美国等国的高硫煤。其中，国内进口的印尼煤主要以低热值为主，热值高的硫含量普遍高于1%；而越南煤输往中国的，灰分普遍都超过25%。
2013年前7个月：
今年前7个月，我国累计进口褐煤3596万吨，其中来自印尼的进口量达到3475万吨，占总量的96.6%，另外，来自菲律宾、马来西亚和老挝的进口量分别为106万吨、9万吨和4万吨。自以上东盟四国的褐煤进口量总计达到3593万吨，占同期褐煤进口总量的比重接近100%。
影响有限
2012年12月10日，国务院税则委员会批准的《2013年关税实施方案》中，明确指出“对原产于文莱、印度尼西亚、马来西亚、新加坡、泰国、菲律宾、越南、缅甸、老挝和柬埔寨的部分税目商品实施中国-东盟自由贸易协定税率。”而根据协定，中国自东盟十国进口税则号2701和2702项下的所有煤炭税率均为零。
也就是说，虽然取消了褐煤的零进口暂定税率，恢复实施3%的最惠国税率，但由于我国褐煤进口几乎完全来自于东盟国家，而我国与东盟国家关于褐煤的协定进口税率又全为零。
煤炭行业分析师表示，调整关税税率后可能限制部分来源于蒙古、俄罗斯、美国的褐煤，但会增加从东盟进口的手续证明。据进口贸易商介绍，国内褐煤基本来自印尼，印尼属于东盟自由贸易区，只要当地政府开具原产地证明，即可免除3%的进口关税。因此对褐煤恢复实施3%的进口关税对国内市场的保护力度有限。
专题策划：张磊 江晓蓓 出品：中国能源网内容中心
