电改的进程在2002年大刀阔斧得拆分厂网，建立五大发电集团后，随即进入停滞不前的深水区。改革的停滞并不来自于改革热情的减退，而是因为改革的阻力越发强大。电价如何市场化、电价真实成本几何、电力监管国网拆不拆、主辅是否需要分离、调度要不要中立、电网交易权收还是放、交流特高压利还是弊……这些争议点，阻力重重且争议不休。争议之下，电改派系一分为三，一是维持现状的国网派；二是坚持五号文件的保守派；三是超越五号文件的革新派。
电改十年历程
1996年12月组建国家电力公司
电力体制改革的源头应从撤销国家电力工业部，组建国家电力公司开始。1996年12月，国发48号文决定组建国家电力公司，次年1月，国家电力公司正式挂牌成立。而且在成立之初，电力工业部并未马上撤销，而是与国家电力公司并存，实行双轨制运行。
1998年3月正式撤销电力工业部
1998年3月，电力工业部正式撤销，原管电职权移交当时的国家经贸委电力司。改革的第一步政企分开完成。
2002年“5号文件”出台
《电力体制改革方案》即“5号文”确立了电改的大框架，电力改革步骤分为五步推进：即“政企分开、厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网”。
2003年厂网分离
2003年国家电力公司被拆分为国家电网和南方电网两家电网公司，并将其在各省的发电厂平均分配组成了华能、大唐、华电、国电、中电投等中央五大发电集团。这一轮电力改革产生了巨大的效果，使中国的电力供应彻底摆脱了长期电力供应不足的局面。发电端的竞争，提供了比较充足的电力供应。
2003年电监会成立
2003年，具有正部级编制的国家电监会成立，开始对电力行业进行监管，然而，这个具有和电监会及保监会同样权力的机构却并没有如建立之初的绝对权力。对于电监会而言，最大的电价监管，始终在国家发改委手中，电监会长久处于“无市可监”的尴尬境地。
2004年电荒后启动“煤电联动”
在2004年电荒后，国家发改委提出了缓解局面的“煤电联动”机制，即以不少于6个月为一个煤电价格联动周期，若周期内平均煤价较前一个周期变化幅度达到或超过5%,便将相应调整电价。煤价与电价这两个未完全市场话的价格联动之后，致使其陷入了轮番涨价的恶性循环中。
2008年国网背离“主辅分离”原则
2008年，国网宣布收购国内电设备龙头企业许继集团和平高集团的收购。2010年2月11日，国务院国资委批复此项收购计划。按照“主辅分离”的精神，国家电网公司理应剥离所有非电网资产。时隔八年，上述非电网资产不仅没有被剥离，国家电网反而继续“做大做强”，加强垄断。
2011年国家电网架空区域电网
国家电网公司在西北电网、华中电网、华东电网、东北电网、华北电网基础上分别加设西北分部、华中分部、华东分部、东北分部和华北分部以及国网冀北子公司。这被外界视为国家电网对区域电网的架空和收权。
导语
在今年3月结束的两会上的，《国务院机构改革和职能转变方案》一文决定了各个部委去留的命运，其中电监会将与国家能源局进行整合，重新组建国家能源局。而仅在半年之前，李克强对一份呼吁启动第二轮电力改革以解决当前能源领域突出矛盾的报告做出批示，明确提出重启电改，报告转至相关部门。这些无疑是一声嘹亮高亢的市场信号。
电改强力重启已经箭在弦上。本网深入回顾电改十年，深度追踪重启进度。特已此专题，献给电改的第十一年。
写给电改第十一年
1999年我开始任国家发展计划委员会（下称“国家计委”）副主任，分管能源、交通、工业、高新技术等产业，责任所在，有幸在时任国务院总理朱镕基、... [详细]
各国和各大区间电网的互联是全球电力系统的总趋势。世界主要国家和区域的同步电网都呈现由较小规模到较大规模，由较低电压等级向更高电压等级升级、范... [详细]
2002年5号文件规定：电力改革步骤分为五步推进：即“政企分开、厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网”。如今，电改没有达到10年前设计的目... [详细]
国家能源局在推动深化能源体制改革中，提出"积极培育市场竞争主体，稳步推进产权多元化改革，建立现代企业制度，改善公司治理结构"。这一改革方向，... [详细]
改革深水区
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维持现状派
五号文件派
革新派
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