提要:依靠行政手段或许能在规定时间内达到预定的节能指标,但还是无法解决落后企业高耗能的弊端。只有依靠市场的手段才能真正淘汰那些高能耗、低效益行业和企业。
近日,国家统计局、国家发展改革委、国家能源局联合公布了《2010年上半年全国单位GDP能耗等指标公报》。今年上半年,单位GDP能耗不降反升,同比微升0.09%。今年还有5个月,要完成“十一五”节能目标任务十分艰巨,即使完成了目标仍可能产生许多新的棘手问题。
国家“十一五”规划确定,2010年单位GDP能耗比2005年需要降低20%左右。2006年至2009年我国单位GDP能耗降低率分别为2.74%、5.04%、5.20%、3.61%,今年的指标应该是3.41%,但上半年上升了0.09%,如此,则下半年的任务就显得格外沉重。
不过可聊以自慰的是,目前节能的势头正在向好的方向发展。今年一季度能耗上升3.2%,现在半年同比上升0.09%,说明二季度国家狠抓节能还是有成效的,并且这个效果还会继续显示出来。
国家已经在最近两个月里几次表示,“承诺不能改变”,“必须确保节能目标的实现”。但为了实现这个目标,有人计算了一下,今年规模以上单位工业增加值能耗需要下降7%,全年单位GDP能耗需要下降5%左右,才能完成目标。根据公布的数字,今年上半年规模以上工业企业单位增加值能耗同比仅降低1.25%;按此看,即使现行节能势头再好,要完成目标也几乎不可能。
对此,石油石化、有色金属、电力等能耗不降反升的行业对目前的能耗计算方式有很大看法,他们认为是因为他们生产经营的商品价格降低导致他们的单位GDP能耗上升。这个话当然有一定道理,但是从5年的时间、从全国的范围来看,此消彼长,这点价格的波动应该不会太影响单位GDP能耗计算的准确性。
虽然,按照常规办法在仅有的5个月时间完成“十一五”节能目标几无可能,但我们仍然有信心,中国肯定能够完成“十一五”节能目标。
根据国家有关部门安排,有地方官员已经表态“不惜停产来保任务完成”,同时可能会对“两高一资”企业采取限产、设备检修等非常措施。如此行政手段下定能完成节能目标。
然而,且不说为了完成节能硬指标可能影响经济正常增长发展,以这种方式完成节能指标以后是很容易反弹的。难道我们降低能耗仅仅是为了完成一个人为制定的目标吗?
如果我们仔细分析2006年到2009年历年的能耗降低指标可以看到,正是2009年金融危机时,中国能耗比上两年高了。我们知道,中国的高能耗率主要是受累那些高能耗低效益的行业企业。按照一般的市场规律,在经济萧条时,那些高能耗低效益的企业首先倒闭,并且往往是大批的倒闭,可我们反而在这个时候那些高能耗低效益企业复活了,中国的单位GDP能耗反倒高了。
2009年开始的国家救市计划,也救了那些高能耗低效益行业企业,去年下半年经济开始显示救市效果,中国能耗降低率也随之开始反弹。实际上这样的效果本来在今年三季度还会显示出来,当然国家采取了多种措施抑制了这样的显示。
不过,这样的高能耗低效益行业企业还在(虽然已淘汰不少),停产总归还会复产,限产、检修总会回复正常,一旦回归正常,中国的单位GDP能耗不是还是很高?
中国要真正降低能耗率,可能的确需要国家的行政手段,但更需要市场力量。如果以市场方式淘汰高能耗低效益企业,那些高能耗低效益企业就“死定了”。这就需要从许多方面完善市场经济制度,让市场信号这只“看不见的手”顺畅地传导到各个行业和企业。但在目前行政壁垒和保护无处不在的中国,这是个长期而艰巨的任务。事实上,用行政手段来“调整经济结构”,长期来看很可能加剧目前已经十分严重的市场扭曲状况。