我国分布式能源监管相关问题研究

前 言

大力发展天然气分布式能源和分布式光伏发电对于优化我国能源结构，确保我国能源战略安全、改善我国生态环境、创新城乡用能方式都有着十分重要的现实意义。习近平总书记明确提出“四个革命”和“一个合作”，即：推进能源消费革命、能源供给革命、能源技术革命和能源体制革命，加强全方位国际合作，强调着力形成煤、油、气、核、新能源和可再生能源多轮驱动的能源供应体系，保障国家能源战略安全。分布式能源作为重要的清洁能源和可再生能源的重要部分，拥有巨大的资源量和发展潜力，在替代城镇煤炭消费和减少污染物排放方面将发挥重要作用。

2014年至2015年，国家发改委、国家财政部、国家能源局以及地方能源管理部门出台了许多鼓励和促进国内分布式能源的政策，国家电网公司也发布了一些列配套措施和办法，大大推进了我国分布式能源发展的进程。国家能源局监管部门已经对河北等省的光伏分布式项目进行了一轮专项监管检查，总结发现了分布式光伏发展的一些问题和挑战，当前我国分布式能源，包括天然气分布式能源和分布式光伏发电从建设、并网、补贴等各环节均需要理顺，能源管理部门希望深入调查研究并借鉴国际分布式光伏发展的好的监管经验和做法，更好的推动我国分布式能源的规模化发展。

他山之石，可以攻玉。国际方面，英、美等许多国家也在积极制定各项政策推动本国分布式发电的规模化发展，大力推进本国可再生能源和天然气利用的比例。从2010年开始，四年时间，英国太阳能光伏发电已经取得了可喜的成绩。装机容量到2014年底已经达到5GW，这些都归功于英国政府制定了清晰、可持续性的政策、合理的补贴、畅通的融资模式以及市场参与各方良好的沟通合作机制。不论是在分布式发电方面，还是诸如公用事业自由化和电力市场化改革等影响分布式光伏发展的更宽泛的问题方面，英国都是一个值得研究的范例。美国近几年在太阳能光伏领域也获得了巨大的发展，到2014年底太阳能光伏装机容量已经突破18.3GW，与此同时美国2014年新增能源中32%的份额归属太阳能光伏，太阳能全年装机容量达到了6.2GW，成为继天然气之后美国第二大新增能源。美国联邦政府和州政府为推进太阳能光伏产业发展制定了一系列法规和财税政策，加强对产业发展不同阶段的监管，营造了友好型的太阳能产业发展环境，提供了大量资金用于创新太阳能利用技术，美国各州监管政策覆盖率的不同而呈现不同的发展状态，这些因素对于同样地域辽阔，资源分布不一致的中国有较大的参考意义。

本研究报告对分布式发电的概念、分布式能源的行业发展现状以及主要的监管机构和职责、不同阶段下政府促进分布式发电发展的政策演进过程等做了详细的分析梳理，并总结了英美这两个国家发展分布式光伏和天然气分布式能源的监管经验。在分布式能源监管问题上，我国也有一些基于我国国情的政策和思考，我们希望通过加强交流，更多借鉴国际好的经验和模式，以期为政府部门解决我国分布式光伏发展面临的监管问题和挑战，制定针对性的解决方案提供一定的依据和参考。

本研究报告在编写过程中得到了众多专家和领导的大力支持，在此特别感谢国家能源局市场监管司和发展规划司，财政部等部委的相关人员给予的指导和无私帮助！英国大使馆繁荣基金也给予了课题极大的支持和帮助，在此表示衷心感谢！

中国能源网研究中心孙晓梅、冉泽参与课题研究的相关活动和报告编写工作。虽然课题组在报告编写过程中认真付出，但由于水平有限，报告中难免存在缺陷和不足，恳请各位专家、学者予以批评指正。

中国能源网研究中心项目组

2016年2月
 

目 录

一、国际CHP/CCHP分布式能源发展现状及监管政策

（一）美国CHP/CCHP分布式能源发展现状及监管政策

1、美国CHP/CCHP分布式能源发展现状

2、美国分布式能源监管政相关政策

3、相关政策演进过程

（二）德国CHP/CCHP分布式能源发展现状及监管政策

1、德国CHP/CCHP分布式能源发展现状

2、德国分布式能源发展相关监管政策

（三）日本CHP/CCHP分布式能源发展现状及监管政策

1、日本CHP/CCHP分布式能源发展现状

2、相关监管政策

二、英美分布式光伏发电现状及监管政策

（一）英国分布式光伏发电研究

1、英国分布式发电概念及发展情况

2、英国促进分布式光伏发电发展的机制

3、英国分布式光伏监管分析

4、英国的光伏发展经验

（二）美国分布式光伏发电研究

1、美国对于分布式光伏发电的定义

2、分布式光伏发电对于美国的现实意义

3、分布式光伏发电在美国的发展现状

4、美国分布式光伏发电发展驱动政策和监管

5、美国的光伏发展经验

三、我国分布式能源发展现状

（一）我国光伏分布式能源发展现状

1、装机及发电规模概况

2、各地光伏补贴政策

（二）我国天然气分布式能源发展现状

1、发展历程

2、发展现状

3、近期相关政策及其影响

四、我国分布式能源制约因素分析

（一）制约我国分布式光伏发展的因素分析

1、政策层面

2、市场层面

3、电网层面

（二）制约我国天然气分布式能源发展的因素分析

1、政策不具体，致使落实不到位

2、国产燃气发电机组技术相对落后

3、技术标准和管理不规范

4、一些地区还存在并网难的问题

5、地区发展不平衡，一些地区对分布式能源的认识程度较低

6、天然气分布式能源定位不明确

7、新形势下天然气分布式能源发展的脉络尚不清晰

五、我国分布式能源监管现状及问题

（一）我国分布式能源监管的现状

1、项目初期阶段监管

2、项目中期阶段监管

3、项目运行阶段监管

（二）新形势下对分布式能源监管的定位和新要求

1、监管主体的定位与新要求

2、监管体系不断完善的新要求

3、新形势下对融资模式的新要求

（三）存在的监管问题

1、监管主体存在的问题

2、监管法规存在的问题

3、监管技术上存在的问题

4、电价监管制度不完善

5、补贴落实监管不到位的问题

六、国际上分布式能源的监管政策对我国的借鉴意义

（一）能源管理体制不同，监管职能存在差异

（二）借鉴国际上强调综合管理和独立监管的发展趋势

（三）借鉴国际监管框架，创新我国监管模式转型改革

（四）从立法上给予分布式能源政策支持

（五）通过金融监管发挥市场机制作用

七、加强对我国分布式能源监管的建议

（一）体制机制方面

1、切实落实已有政策，增强执行能力建设

2、制定国家层面的分布式能源发展规划

3、完善立法，推动电力体制改革

4、加快示范试点建设，不断完善监管政策体系

5．积极开展培训，提高各级监管能力

（二）市场建设方面

1、推动有效竞争，以技术创新进步保障经济性

2、完善现有分布式电站的优惠政策，逐步向脱离补贴过渡

3、加强监管信息的可获得性和透明化

4、对燃机等核心技术研发加强监督

5、建立价格质量监管体系

6、密切关注电改，适时调整监管政策和范围

（三）融资体系方面

1．创新融资政策机制，加强融资监管

2．重视基础数据统计，为投融资决策做参考

参考文献

调研报告