中国电改试点进展政策研究与建议

前 言

2015年在中央财经领导小组第六次会议上，习近平总书记提出在消费、供给、技术和体制四个领域推动能源革命。其中，推动能源体制革命是其中的重要组成部分。能源体制革命就是要坚定不移推进改革，还原能源商品属性，构建有效竞争的市场结构和市场体系，形成主要由市场决定能源价格的机制，转变政府对能源的监管方式，建立健全能源法治体系。而电力体制改革是能源体制革命的重要组成部分，关系到社会经济的稳定以及发展成本。

2014年11月4日，国家发改委下发的《关于深圳市开展输配电价改革试点的通知》，正式拉开了新一轮输配电价改革的帷幕。2015年3月中共中央国务院发布《进一步深化电力体制改革的若干意见》（电改9号文）出台，全国新一轮电力体制改革启动。其主要围绕的核心内容是“三放开、一独立、三加强”，要加快构建有序竞争的电力市场体系，形成主要由市场决定能源价格的机制，发挥市场在资源配置中的决定性作用。

他山之石，可以攻玉。英国等国家在电力体制改革方面积累了丰富的经验。英国也一直是全球应对气候变化的积极倡导者。在英国大使馆SPF基金支持下，中国能源网研究中心（China5e）于2015年4月正式启动了“中国电改试点进展政策研究与建议”项目。该项目历时一年，项目旨在通过研究中国电改试点的推进情况，找出电力体制改革推进遇到的挑战，并提出建议以供政府、电力行业企业等各方参考，为推进我国电改试点及全国电改的顺利开展做出贡献。在项目开展过程中，我国多个电改配套文件下发，电改试点也逐步增加，因此本研究的研究内容和研究范围也相应增加和扩大。

本报告主要分为四部分：第一部分主要对我国电力体制改革的发展历程以及目前我国电力行业发展的现状进行回顾与总结；第二部分对新一轮电力体制改革的政策、试点进展以及面临的挑战进行了分析；第三部分对英国、美国以及德国的电力体制改革的经验教训进行了研究与分析；第四部分基于国际经验的借鉴，结合目前电改的最新进展及问题，总结提出了对我国进一步电改的建议。

本报告在编写过程中听取了多名国内外电力行业专家的意见，并得到了专家和领导的悉心指导，在此一并表示感谢。但囿于研究团队的专业知识和学术水平，加之电力改革问题的长期性和复杂性，报告中难免存在缺陷和不足，恳请各位专家、学者予以批评指正。

中国能源网研究中心课题组

2016年2月

目 录

 

摘要

1.中国电力市场概况

1.1中国电力行业发展概况

1.2电力供应

1.3电力消费

1.4电价政策

2.中国电力体制改革发展历程

2.1集资办电阶段（1978-1987）

2.1.1集资办电阶段的主要政策事件

2.1.2集资办电阶段电力发展

2.1.3集资办电阶段发展问题

2.2政企分开阶段（1987-2002）

2.2.1政企分开阶段的主要政策事件

2.2.2政企分开阶段的电力发展

2.2.3政企分开阶段的发展问题

2.3全面电力体制改革阶段（2002-2014）

3.新一轮电力体制改革政策及试点进展

3.1新电力体制改革背景

3.1.1供需关系变化

3.1.2电力市场格局变化

3.1.3其他相关背景

3.2本次新电改的内容与进展

3.3本次新电改的配套政策进展

3.3.1配套文件一—《关于改善电力运行调节促进清洁能源多发满发的指导意见》

3.3.2配套文件二—《关于完善电力应急机制做好电力需求侧管理城市综合试点工作的通知》

3.3.3配套文件三—《关于贯彻中发[2015]9号文件精神加快推进输配电价改革的通知》

3.3.4配套文件四—《国家发展改革委关于完善跨省跨区电能交易价格形成机制有关问题的通知》

3.3.5配套文件五—《输配电定价成本监审办法（试行）》

3.3.6配套文件六—《关于推进输配电价改革的实施意见》

3.3.7配套文件七—《关于推进电力市场建设的实施意见》

3.3.8配套文件八—《关于电力交易机构组建和规范运行的实施意见》

3.3.9配套文件九—《关于有序放开发用电计划的实施意见》

3.3.10配套文件十—《关于推进售电侧改革的实施意见》

3.3.11配套文件十一—《关于加强和规范燃煤自备电厂监督管理的指导意见》

3.3.12新电改配套文件汇总分析

3.4深圳市电改进展情况

3.4.1下调输配电价

3.4.2在输配电价下调的基础上下调工商业用电价格

3.4.3深圳市成立全国首家民营售电公司

3.5内蒙古电改进展情况

3.5.1蒙西电改试点获批

3.5.2蒙西电网建立我国首个电网独立输配电价体系

3.5.3蒙西输配电价改革降低大工业电价

3.5.4内蒙古成立一批售电公司

3.6宁夏回族自治区电改进展情况

3.6.1宁夏公布国家电网辖区内首个试点方案

3.6.2国电投在宁夏成立首家售电公司

3.7云南省电改进展情况

3.7.1发布云南电网输配电价改革试点方案

3.7.2云南电力市场化交易初获进展

3.7.3云南获批成为电力体制改革综合试点

3.7.4云南工信委下发《2016年云南电力市场实施方案（征求意见稿）》

3.8贵州省电改进展情况

3.8.1发布《贵州省深化电力体制改革工作方案》

3.8.2输配电价改革试点方案同云南类似

3.8.3贵州获批成为电力体制改革综合试点

3.9山西省电改进展情况

3.10重庆市电改进展情况

3.10.1重庆市售电侧改革试点获批

3.10.2重庆市3家试点售电公司挂牌成立

3.10.3重庆市售电侧改革试点首批用户签署购售电协议

3.11广东省电改进展情况

3.12电改试点政策进展汇总

4.新一轮电力体制改革对各行业主体的影响

4.1电网企业

4.2发电企业

4.3下游用户

4.4售电企业

5.新一轮电力体制改革面临的挑战

5.1法律法规方面

5.2电价形成机制问题

5.3市场价格大幅波动的风险

5.4电力交易机构相对独立问题

5.5售电侧改革问题

5.6煤电机组调峰问题

5.7电改试点推进遇到的挑战

6.国际经验借鉴

6.1英国电力市场化改革分析

6.1.1英国能源及电力概况

6.1.2英国电力行业概况

6.1.3英国的电力监管

6.1.4英国电力市场的价格机制

6.1.5英国电力市场化改革历程及现状

6.1.6英国经验借鉴

6.2美国电力市场化改革分析

6.2.1美国能源及电力概况

6.2.2美国电力行业概况

6.2.3美国的电力监管

6.2.4美国电力行业规划

6.2.5美国电力市场化改革

6.2.6美国售电市场改革进展

6.2.7电改案例之得州电改经验

6.2.8电改案例之加州电改

6.2.9电改案例之PJM电力市场

6.2.10美国经验借鉴

6.3德国电力市场化改革分析

6.3.1德国能源及电力概况

6.3.2德国电力行业概况

6.3.3德国的电力监管

6.3.4德国电力市场化改革基本情况

6.3.5德国电力交易机制

6.3.6德国的“E-energy”计划

6.3.7德国经验借鉴

7.推进电力体制改革的政策建议

7.1宏观改革框架层面

1、尽快完善法规，根据电力体制改革精神修改电力法

2、明确改革目标、试点推进的时间节点

3、成立独立的、强有力的能源监管机构

4、加强各种改革方案、政策之间协调衔接

5、积极稳妥推进各地电改试点进展，同时也要加强统一领导

6、进一步加强行业协会的作用

7.2具体政策层面

7、推进中长期交易的同时，加强对现货市场的重视

8、确保电网企业售电公司法律上的独立性，积极鼓励多元主体参与售电市场

9、输配电价的核定办法需进一步完善和公开

10、设计合理的容量电价机制保障新的投资

11、鼓励发展天然气发电，多举措提升电力系统调峰能力

参考文献

附件

1.《深圳市输配电价改革试点方案》

2.《云南电网输配电价改革试点方案》

3.《2015年云南电力市场化工作方案》

4.《2015年云南电力市场化交易实施细则》

5.《2016年云南电力市场实施方案（征求意见稿）》

6.《贵州省深化电力体制改革工作方案》

7.《贵州电网输配电价改革试点方案》

8.《内蒙古西部电网输配电价改革试点方案》

9.《宁夏电网输配电价改革试点方案》

10.国内售电公司汇总