2018年3月23日，国家能源局颁布了《可再生能源电力配额及考核办法（征求意见稿）》（以下简称《办法》）。这份政策体现了两个重要的原则：一是政策的发力点应放在需求侧，如《办法》明确提出，“承担配额义务的市场主体包括省级电网企业、其他各类配售电企业（含社会资本投资的增量配电网企业）、拥有自备电厂的工业企业、参与电力市场交易的直购电用户等”，这改变了以往抓住发电企业（电力市场的供给方）不放的思路，开始在电力市场的需求侧发力；二是可再生能源电力证书要实现真正的自由交易。如《办法》提出，“各省级电网公司制定经营区域完成配额的实施方案，指导市场主体优先开展可再生能源电力交易”，这也向市场引领的原则大大前进了一步。
