党中央、国务院对节能减排工作高度重视。党的十六届五中全会把节约资源作为基本国策;党的十七大明确提出要加强能源资源节约,坚持走中国特色新型工业化道路, 到2 0 2 0 年基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式;国民经济和社会发展“十一五”规划纲要明确要求加快建设资源节约型、环境友好型社会, 并将单位G D P能耗降低2 0 % 和主要污染物排放总量减少1 0 % 作为“十一五”期间经济社会发展的约束性指标。从中央到地方,近年来都加大了节能减排工作的力度,取得了一定进展。但由于“十一五”前两年没有实现预定目标,再加上今年以来国内外经济社会发展出现的新问题、新情况,使得我国节能减排面临的形势十分严峻。