煤电联动政策出台于2004年底,是为了解决煤电矛盾而制定的过渡性政策。从2005年5月至2009年11月,国家共实施了5次煤电联动。但电价的上调幅度大大低于煤价的上涨幅度,远不能弥补因煤价上涨造成的火电企业成本费用的增加。从执行情况看,国家出于控制CPI上涨、宏观经济调控等因素,该政策在实施过程中逐步出现联动不及时和联动幅度不到位的情况,至后期基本无法执行,致使火电企业独力面对煤价大涨造成的经营困局。2011年上半年,全国平均到厂标煤价含税880元/吨,比2008年上半年每吨上涨200元左右;而全国燃煤机组上网电价从2008年8月20日以来上涨3分钱/度,只消化了90元/吨的煤炭涨价。因此,煤电联动并不是解决目前电荒的最佳方式。