李琼慧：中国分布式电源发展的机遇与挑战

国网能源研究院新能源与统计研究所所长 李琼慧

今年分布式光伏的发展有了新的突破。分布式能源发展面临的一些问题个机遇。希望能够在十三五促进中国分布式能源实现一个突破性的发展。

交流内容主要有三个部分内容：1、介绍一下分布式光伏发展的现状。2、关于分布式光伏的产业政策的管理办法，7月3号的31号文件。3、分布式光伏近期的发展情况以及将面临的几大机遇、几大挑战。

截止到6月底，中国累计光伏的装机容量已经突破了一亿千瓦，这个也是非常大的突破，同比增长56%，电站大概是将近8500万千瓦，占到比例83%，分布式大概是1740万瓦，累计装机容量17%。从国家电网的区域数据来看，新增的装机再创新高，上半年累计新增是2257万千瓦，比去年同期增长180万千瓦，从分布式光伏来讲，今年新增容量是去年的3倍，而且从占比来讲，新增分布式光伏占到全部新增容量的30%，是一个非常大的突破。

从分布式光伏的布局来看，十三五规划明确提出来，中国光伏的布局要向华东、华中转移，分布式光伏的发展也是加快，1-6月份新增容量超过700万千瓦，大概是去年同期的3倍。从分布式光伏的地域分布来看，仅华东一个地区就占全部并网分布式光伏总量的规模超过52%，从分布式的分布来看，中东部占的比例，如果把华中和华东加起来，占比接近70%。这是国家电网公司排名前10位的省区。从数据来看，浙江、山东、江苏、安徽，仅仅是分布式光伏突破了200万千瓦，尤其是山东这两年分布式发展得很快。

从运行消纳的情况来看，整个上半年累计发电将近600小时，同比上升了37小时。从整个运行情况来看，分布式光伏基本上没有弃光问题，弃光主要是西北地区。但从今年整体光伏运行的情况来看，弃光率有了明显下降，同比大概下降了将近5个百分点，弃光率占全国7.3%，新疆、甘肃的弃光率下降10个百分点，青海、宁夏下降了5%，不到6%的水平。总体来看，上半年从光伏行业的开发和运行的情况还是比较好的。

从分布式光伏的利用来看，接入大电网是光伏的主要应用模式。无论从光伏本身的特性来讲，还是从它运行的经济性来讲，可能接入大电网也是主要的模式。

从未来发展趋势来看，第一，分布式光伏将成为光伏发展的主要形式，这也是由咱们国家光伏本身的技术特点决定；第二，就跟光伏发电本身对太阳能资源的要求并不是很高，跟光热不一样，有太阳光的地方，基本上都可以发展光伏。第三，国家资源好的地区，如新疆和甘肃，它集中式开发光伏产业，现在弃光的问题还没有得到完全的解决，光伏本身成本高，加上外送的成本不是最经济的方式。所以从它的资源特点，资源的要求来看，今后分布式光伏可能成为光伏发展的主要形式，国外也是这样的。

从光伏产业政策看，现在的数据是基于能源局国家发改委发的《分布式发电管理暂行办法》的定义，分布式电源实际上没有特别严格可以统计剂量的数据，实际上对分布式电源的统计还是不完全的，无论是光伏还是分布式天然气，在实际统计中，因为它没有一个明确数量的概念，不同的电网的概念是不一样的，所以这个概念是不太好统计的。

分布式光伏一说的就是屋顶光伏，实际上中国和国外分布式光伏有很大的差别，中国除了与建筑结合的光伏，包括屋顶、墙面、建筑附属场所建设的光伏算一类。在2014年的文件突破了分布式光伏的概念，现在讲的分布式光伏，实际上含三大类，一个是与建筑相关的，第二是所谓的分布式光伏电站，第三是现在说的光伏扶贫的分级电站。

从国家的产业政策来讲，2013年出台的光伏政策是非常重要和关键的，包括出台的电价政策等。2014年，国家能源局出台了《关于进一步落实分布式发电的有关政策》，一个扩大了分布式光伏应用的规模，特别重要的是首次提出了分布式光伏电站的概念，分布式光伏是不是可以全额上网，对分布式光伏有很大的挑战。关于分布式光伏是放开了计划指标，现在分布式光伏是不受指标的限制。

2016年5月，关于光伏发电项目管理和实行竞争方式配制项目的指导意见，国家光伏开发管理和风电其实有一个比较大的差别，其实光伏的市场化程度，竞争配制的模式要做得更好一些，大家如果既研究光伏，又研究风电的话，就发现在项目建设管理上是有些差别的。对光伏项目发电建设规模实行分类管理。近期最新文件是把光伏建设规模实行分类管理分成三类，一个是不限规模的分布式发电类型，包括建筑光伏，开展光伏发电市场交易的一些试点项目；第二，光伏扶贫中的村级电站，普通光伏电站，普通光伏电站要求都是要采用竞争方式；第三类是光伏电站领跑者技术基地。

主要分成四类进行管理，第一类就是屋顶，就是建筑光伏，自主建设。

第二，对于集中电站要求全部通过竞争配制方式进行建设。对于光伏电站先进应用基地的建设，要求通过竞争式方式选择业主。光伏扶贫就是要跟扶贫户由地方政府来建设光伏。

特别是2016-2017年，今年两会上，关于新能源消纳问题，克强总理在会上专门提出了要求。国家电网公司对十三五，尤其17、18年的光伏消纳做了具体安排，特别是把光伏、风电的限电要求、消纳考核指标纳入到各公司的内容得到重视，这也是今年上半年光伏风电消纳的弃光率、弃风率明显下降，也是采取了很多措施。

第三，关于分布式光伏发展面临的机遇和挑战。以前我们对光伏的认识总认为它只是一个能源问题，从能源十三五规划、电力十三五规划、可再生能源十三五规划，太阳能发展十三五规划找分布式能源发展的规律。2017年发现十三五规划里特别强调分布式能源发展问题，专门提出两个指导意见，一个加强储能和智能电网建设，发展分布式能源；另一个在十三五规划里还提出了一个节能低碳调度，这是国家发改委最近在推的，加快组织研究的两个指导意见之一。

机遇就是电改。增量配电第一批试点项目已经下发了，第二批恐怕就要出来。增量配电它惟一的好处是，允许实现配输一体化，分布式电源决定了分布式电源是在电改里面惟一可以作为发配电运营主体的，还是有一些特殊的政策。

第三就是新农村建设行动及光伏扶贫。

第四，推进新能源微电网建设。多能互补、集成优化的示范工程。

我们面临的挑战，第一，运营模式没有实现突破，是激励政策害是通过市场化来解决，需要国家出台专门的产业政策、补贴政策，现在业内意见还是不一样的，有很多做产业的人认为，只要政策放开一些，管网这些途径不需要特别的补贴也可以营利，但是有一些认为，这些大家还是存在不同的意见。第二，不同地区、不同类型，分布式光伏发展的差异性很大。第三，缺乏成熟的商业模式，难以支撑快速增长。特别重要的是，缺乏专业化的能源服务公司，市场上专业化的能源服务公司能够为用户提供一站式解决方案的第三方还是比较缺乏。最后，通过分布式光伏的创新来推动分布式光伏的发展。这个创新除了应用模式的创新，包括分布式电源技术的创新，特别是包括分布式电源商业模式的创新，这里面可以做的事情还是非常多的，空间也是非常大。