李良：煤层气20年历史经验与2020年发展政策

（李良：华能国际电力开发公司燃气资源开发部副经理）

煤层气的探索比较早，52年的时候我们开始搞了，57年的时候地面开始打井，早期的煤层气认识相对比较少，成果和对资源量的认识比较少，我们起步比美国早，美国1978年以后煤层气的认识突飞猛进，我们开始有所落后，到1985年以后我国煤层气文献成果已经非常多了，对地质资源量的认识也很多。特别是当年的煤炭信息研究院，他们搞了一个美国煤层气的调研，写了个报告，出来一些煤层气开发的书，起到了重要的作用，成立中联煤层气的公司也是煤炭信息院写的报告，得到了中央领导的重视。

96年初，国务院批准成立了中联煤层气，96年成立大会很隆重，当时家华、李鹏同志都出席了，江泽民同志也提了词。

20年来历史经验非常多，最值得提的是中联煤层气公司的成立，成立之后才带来一系列的贡献，有政策体制可以促进一个产业的发展，成立中联煤层气是当时最大的体制创新。这20年来创新，第一项煤层气独立矿权，97年以前我国没有矿权，98年以后登记了八万平方公里的煤层气的矿权，近几年有些大学副校长很多地方发表演讲，说煤层气矿权给你们设立之后带来很多问题，煤炭矿权两分离了，所以影响了煤层气的发展，制约了煤炭的发展，这个观点一度非常的流行，我们分析发现，97年以前没有煤层气的矿权我国也没有煤层气产量，98年以后有了煤层气的矿权有了煤层气的产量，现在40多亿方了，煤层气矿权阻碍煤层气的发展是个伪命题，要加以批判。

煤层气的资源评价，经过了很多轮，最近一次评价是2015年是小范围的修正，在比较认可的常用数据是36.8万亿立方米，这个数很重要，是指两千米及以前，我们优选了一部分优选了一定的深度，如果把四千米以下算上，煤层气到50多万亿立方米，煤层气的资源量很大。

第三个创新，煤层气的示范工程，中联煤成立国务院给一个亿的注册资金，其实搞勘探开发就太少了，中联煤根本就没有钱，勘探又很慢，从进入一个盆地到建成气田需要八年，按照这个节奏的话是不行的，2004年国家发改委做了重要的创新，突破了油气投资体制改革的程序，立项、项目建议书、可研报告，当时搞了个创新煤层气示范工程，示范工程批了以后，连采矿证也省了、可研报告也代替了，加快了这个工作。

第四是高阶煤优势论，美国最早煤层气发展认为，煤层气在中节地区内会优先形成煤层气的富集，早期沿着美国的思路跑觉得不行，后来觉得澳大利亚也走了弯路，最后转向了高节煤，最后实现了煤层气的商业突破，高阶煤优势论值得我们骄傲。

对外合作条例，煤层气国家资金给的比较少，对外合作成了促进发展重要的手段，但是又没有政策，经过中联煤的努力说服国务院和商务部，最后在陆上石油合作条例增加了一条，煤层气对外合作参照这条执行，所以煤层气曾经一度有十几家外国公司在中国进行开发，十分的活跃，就像常规油气、海上油气一样热闹。

煤层气上市公司，前年、去年，亚美大陆在香港上市，尽管是一家外国公司，但是在煤层气领域是真正的第一家上市公司，中联煤在五年前就想上市，但是工作没有人做非常的遗憾，中联煤上市可能会更加好。

第七是政策体系有一套政策体系，第八是矿权改革，煤层气矿权改革引领了油气矿权改革，油气为什么要改革呢，主要是两条，第一是由国务院批准有资质的单位才能拿下矿权，三桶半油拿着矿权不让出来，煤层气是第一个对三桶油之外人开放的矿权。第九是为页岩气开发准备了理论，煤层气和页岩气都属于吸附气开发起来会比较像。

伪命题泛滥，最大的伪命题是煤层气矿权阻碍了煤层气的发展，需要两权合一，有些人人大代表也在瞎讲，人大代表应该懂法，不能完全胡讲。

违法侵权，壳牌公司不干了，说无法实现商业价值，实际的背景壳牌公司基本上打完井了，发现评估根本干不了结果是撤资了，中国煤层气行业中外国公司都走光了，主要是干不动，只有一个地方搞的还不错，就是泛亚他们有本事跟山西省省委书记写信然后批示，其他的都不行，中石化、中石油、中海油都是地方的对手，非法侵权成为制约煤层气发展的头等问题。

监管缺位，中石油、中石化、中海油、中联煤写信告状某个公司侵权了快来监管，国土部查查文件，觉得这个事件很重要。觉得应该由山西省国土厅管，山西省国土厅一查文件应该是国土部监管，于是没人监管了。

地方保护，山西省比较的突出，我国是煤层气市场定价，晋城市出个会议纪要要送到某个地方一块钱一方，矿权面积也比较少，现在有五万多平方公里，我们还是有很多人说矿井太多，跑马圈地之类，纯粹是瞎说。油气矿权多少面积，煤层气太少了，难以支撑100立方米2020年的目标。

投资短缺，无论是中海油收购了中联煤等等，行业总的来说投资是十分短缺。

商业模式，过去关注比较少，很多人只介绍美国模式忽视了澳大利亚模式，我鼓吹一下澳大利亚模式，美国人写的文章介绍非常好，澳大利亚煤层气企业跟中国很像，管道并不发达，搞煤层气的人首先要研究市场，找到电厂一对一修一个管线投资管线我给工期，投产之后电厂再向上游发展，电厂开始投资煤层气，煤层气企业想电厂老检修停电影响我生产了，于是煤层气企业开始发展电，澳大利亚就形成了发电和煤层气一体化的商业模式，这个模式目前在全世界一百多个国家推广应用，非常适合我国的情况，中海油收购中联煤的情况来看，如果是电力企业收购中联煤效果会更加好。

技术瓶颈，重大科技专项发挥了重要的作用，但是近年来重大科技专项当中题目没有改是大型油气田科技专项，煤层气的分量不断的减少。

政策问题，政策支持力度比较小。

2020年的展望，“十三五”目标很宏伟，煤矿瓦斯没变，跟去年一样多，这不是不发展了是指煤的产量可能不发展，这是理想，所以煤矿瓦斯就不发展了，煤层气产量增长也比较慢，2015年44.25亿立方米，2020年是一百亿。

我们需要太多的政策，其中讲九项，如果说最重要的就是两项，第一项是依法治国，坚决打击非法侵权、第二是矿权改革，一定要让新兴油气企业拿到更多的矿权，谢谢大家！