郭焦锋：中国非常规天然气十二五发展状况与十三五前景展望

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所主任 郭焦锋

在中国，非常规处于一个工业化的，一个就是页岩气，一个煤层气。从目前来看，现在页岩气目前中国大概有200口的钻井，地质储量大概是540亿立方，9月底大概产了23亿方，预计2015年产量可能45亿立方。

从煤层气来看，这几年煤层气总体产量是在不断地增加，2010年5.1亿方，去年36.9亿方，总体来说增长的趋势很快。当然十二五规划的目标还有很远的距离，有很多工作要努力。

2014年底，中国煤层气地面开发探明储量6300亿方。关于致密气，现在标准没有得到大家的共识，再加上现在致密气跟常规气在地下很难分清楚。另外致密气开采方式也和页岩气有很大区别，今后致密气储量规范方面需要探讨。

页岩气战略定位国家还要进一步地强调，应该把它作为清洁能源最重要的补充能源。这其中两个事情非常重要。第一，国家要不要成立一个页岩气实验区？目前国际油气价格处于低位，如果有明确地定位下对实验区的推动有积极作用。第二，页岩气补贴从明年开始，从每方4毛钱降到3毛钱。2029年每方开采补贴降至2毛，可能最后就不给补贴了。作用国家技术、管理跟政策改革一个实验田应该大力推动。这样以来，使我们国家今后在页岩气领域试点也好，还是相关财税政策也好有一个比较好的支撑。

经过我们的研究，借着美国的经验，美国经过20多年的开采，他们的产量从100亿方到了1000多亿方。我们今后通过一些研究再加上技术突破，中国的页岩气产量可能有一个比较好的增长前景。今年可能会达到42亿方，2020年可以达到300亿方，2030年有可能达到一千亿方。

天然气行业改革展望

页岩气在勘探开发的时候还是处于页岩气，出了井口以后实际上就是天然气。页岩气的发展如果光是考虑上游的话没有中先游的配合，其实对页岩气的发展会有很大的问题。对企业来说愿不愿意投资页岩气，首先投资页岩气是让企业有钱可赚。那么影响非常规天然气开发大概有几个因素？第一，地质条件。我国地质条件比较复杂，成本比较高。第二，资源条件，现在国家资源条件相对来说差一点，资源条件差的话成本比较高。第三技术水平，今后技术属于界定在你能不能降低成本。第四是环境政策，当然环境政策高的话，可能需要更高地外部费用。最后是基础设施，要有管网基础设施有效配合。

非常规天然气开采影响因素，技术因素总体来说有了很大的进步。随着技术不断地进展，对于水平钻井以及井工厂发展来看有了很大的进步，加上勘探技术进步让页岩气开发成本降至更低。还有一个政策的因素。我们现在页岩气进行了两轮招标，第三轮招标也在探索当中，现在非常纠结。为什么纠结？纠结在哪儿呢？能不能拿出来一点进入甜点的区块让大家招标，这些区块从哪儿来？这面临上游改革的问题。上游改革不仅是矿业权的问题，还有一系列的问题需解决。一方面能不能通过政策或者是矿业权的退出机制进一步地强化；另外一方面建立一个数字银行。把现有各个油田矿产资源资料或者勘探开发资料，统一到国家的机构里面，机构统一对资料进行管理，然后进行有偿或者是有条件的有偿转让，剩下可能是有条件的无偿向社会开放。

另外，能不能在国家层面建立矿业权交易市场。如果你想吸引更多投资人、金融机构进入到矿业权或者非常规油气市场来，必须要有矿业权退出机制。除了招投标以外，矿业权市场可以让矿业权的流转活起来，带动整个油气矿业权在全社会进行流转，吸引更多的资金进入非常规油气的矿业权领域。

油田的服务领域或者是油服板块，国家能不能推进改革？现在油田服务基本上在三桶油手里，让更多的企业能够进入到油田服务行业里面。同时跟勘探开发企业提供技术服务平台。

把上中下游按照市场化的逻辑进行改革。如果有了上游的勘探开发以后，很多页岩气企业可以设定一个更好的商业模式，找到自己潜在的市场，把自己的生产气卖到自己的加气站。除了价格方面，还有一个是燃气特许经营权。燃气管网也要放开，或者在地方是燃气企业的配网，跟他的销售也应该分离。

只有把最后“一公里”的改革完成了，进入页岩气领域的企业才能从上中下游统筹考虑自己的商业模式。非常规油气的生产者或者经营者有更多的空间，可以选择更多的商业模式，可以使自己的盈利有更好的把握。