张大伟：中国非常规天然气资源储量与政策建议

目前，可以说非常规油气是人类利用能源的一个必然选择。全球现在正在形成两大非常规油气的突破区，一个是西半球的美国，再一个东半球的中国。

目前为止，我国页岩气探明地质储量今年9月份石油储量评审是调整到五步了，我们总的量为国家帐户4475亿立方。

致密气，也是非常规的一种。我国有两大主要产区，一个就是鄂尔多斯上古，再一个四川川中须家河组。我们国家致密气资源非常丰富，但只是科学分析，国家对致密气没有进行评价。为什么没有进行评价？我们把致密气作为常规气，致密气在地质上划分上应该作为非常规油气，但是实际管理上把它作为常规气了。我们国家致密气的产量、储量现在都和常规气算到一起了，分不出来。

中石油研究院做了一个评价，说中国的致密气在九万到十三万亿方可采资源量，这只是中石油自己区块里面，没有兼顾到空白区还有中石化这些区块。在储量上，我们国家天然气储量三分之一是来自于致密气，产量三分之一也是来自于致密气，大致数是3800亿方。煤层气我国地质资源量37万亿方，可采资源量11万亿方。这是我们国家煤层气的特点。

煤层气、页岩气大家比较清楚，在地质认识上都把它规为非常规天然气，在管理上也是一样，既然是独立矿种都把煤层气页岩气作为非常规天然气来管理。但是致密气出现的问题，什么是致密气，已经占了我们国家两个三分之一，就是储量占了三分之一，资源量、产量也占了三分之一。这里面出现了一个问题，资源划分上整个业内把致密气和页岩气、油砂、油页岩都算做非常规天然气。管理上又把致密气按照常规天然气来管理。所以致密气目前很尴尬，但是目前在政策上，在资源划分上它是处于很尴尬的境地。

我国天然气资源量增长增速非常快，第三轮全国油气资源评价表明，和2007年第一轮评价结果相比，可采资源增加82%，地质资源增加了90%。但是产量非常低，增长的慢。天然气可以说连续12年每年都是5000亿方，除了2010年增速是16.1%以外，2000年-2013年剩余可采储量年均增长为6.39%，增速很低。

在天然气地质储量和可采储量未开发的占了41%，可采储量占了36%。什么概念？未开发的储量当中主要就是致密气。页岩气是非常规发展的一个重要补充。中石化陵焦石坝，2014年产量达10.8亿立方米。现在中国页岩气产能的地区，都在盆地，唯有昭通是在盆地外。中石油的浙江油田，在黄金坝已经达到产能5亿方，今年年底开始转战到云南的微信县，紫金坝未来三年按照15亿立方米产能，今年已经开始打通。

致密气可采储量占全国探明可采量的三分之一，未开发的储量超过了全国天然气未开发储量的二分之一。致密气开发成本比较高，经济效益比较差，所以很多致密气没有动用。在克拉玛依会议，他们提出来能不能把致密气在管理上也划为非常规。大家认为这一块儿的资源比现在的页岩气还要容易现实。现在两轮招标页岩气的资源只是划的一个空白区块，开发程度很低。而我们致密气开发的压力技术在国际上是领先的。中国最成功的就是鄂尔多斯的苏里格气田。

政策建议

国家政策层面，取消上游勘探准入的条款，允许鼓励各种投资主体进入，引入竞争机制。我们在新疆搞了试点，在这一块儿还是要放开市场，要提高私有成本，对区块有严格地退出机制。

关于页岩气的建议：去年9月份，我提出来建立一个页岩气特别实验区，面积为45万平方公里，包括四川、重庆、贵州、湖南、云南、湖北六个省市。实验区地质资源量和可采资源量占了全国的一半。

总的思路就是，以市场化改革为核心。通过特别实验区的建立，为鄂尔多斯18万平方公里建立海陆页岩气区提供可推广可复制的经验。这个实验区如果能够成功的话，如果2017年开始设计，五年的时间可以建成4个方面的示范区，包括开发利用、技术装备、基础设施、环境保护。

另外，重新放开区块。区域里面重新洗牌，石油公司未开展的区块重新洗牌。重新洗牌不只是页岩气，所有常规气都要重新洗牌，通过竞争招标解决这个问题。

第三，资源评价落实“甜点”。

第四，技术公关。我国有的技术已经达到国际先进水平，有一些技术不是太强，但是我们还是不比国外的差，一些技术真的很成熟了。

第五，管网统一的规划。

第六，优化利用结构和方式。

第七，环境问题进行实验。环保部正在制定那么多的技术规范准则你得有实验的地方进行总结和实验。

第八，特殊实验区有特殊的政策。

第九，金融的问题。现在回过头来看美国，美国真正页岩气扶植起来，金融支持起了很大作用。我们国家全靠企业自身。真正有钱的，有基金想进进不来，怎么样把渠道疏通这是国家做的事。

第十，监管。

中国非常规油气发展要求政府和企业的合作。现在在寒冬下政府应该干什么？政府应该搞顶层设计，应该出台办法。企业做什么？企业搞技术创新，降低成本。

非常规油气它的生命力是非常强的，制度革命可以说带来机制的创新，技术革命能够带来产量上升，管理革命能够降低成本。关键是决策，在中国，寒冬下，非常规怎么办？寒冬来了春天也快了。现在卧薪尝胆，政府干政府的事，企业干企业的事，春天来了以后中国的非常规油气的春天就到了。