黄碧斌：分布式电源发展现状及政策建议

国家电网能源研究院 黄碧斌博士

发展分布式电源已上升到国家的战略高度，从国家来说，已经出台了很多文件，能源战略的行动计划、政府工作报告、2014年的政府工作报告都在提分布式能源。包括最新的电改9号文，也将发展分布式能源作为单列的重要的任务。

国家电网能源研究院 黄碧斌博士

2013年以来，国家主管部门、地方政府和电网企业推出了数十项支持文件，形成了全方位支持政策措施格局，大部分是针对光伏的。“十三五”期间，发展比较快的可能会是分布式光伏发电和分布式天然气发电。

根据国家能源局的统计，截至2015年6月底分式光伏发电累计装机容量571万千瓦，上半年新增104万千瓦，增速与去年基本持平。

分析一下布局的特点。第一，分布广泛，已有25个省份有1万千瓦以上的装机，除重庆资源相对差一些，其他地方的资源都比较好；第二，布局高度集中，装机容量前四位的江苏、浙江、广东和山东加起来的装机容量已超过全国分布式光伏发电装机容量的50%；第三，多在经济发达地区。中东部12省份新增和累计装机容量在全国装机容量占比为74%；第四和光伏产业不具有较强的一致性。

简单给出一个目前正在推进的几个国家级示范项目的统计。首先是光伏扶贫的试点项目，确定了包括河北、安徽、宁夏、陕西、青海、甘肃，第一批六个省份。

天然气分布式能源示范项目，2012年6月国家批复首批四个天然气能源示范项目，截至2015年7月底已并网3个，江苏华电项目2013年12月并网，北京中石油项目2014年9月并网，湖北华电项目2015年5月完成机组设备调试，同月并网。

关于分布式电源的发展目标，初步预测，2020年分布式电源装机容量1.87亿千瓦，占同期全国总装机的9.1%，2030年达到5亿，占同期全国总装机17.3%，年均增长占比近1个百分点。

从对布局预测来说，分布式电源主要在华东和华西，天然气多联供在北京、广东发达地区。但是在天然气资源丰富的重庆、四川也有一些发展潜力。

第二部分是分布式电源发展需要关注的若干问题。今年是“十三五”规划的制定之年，把握分布式电源发展关键问题，有利于促进未来分布式电源健康、可持续发展。借鉴国际经验，吸取过往教训，需要重点关注三个问题：发展规划问题、政策配套问题、标准管理问题。

首先是发展规划问题。做好分布式电源发展规划需要科学确定发展目标、开发布局和建设时序。要提高光伏发展产业，从能源战略目标来看要实现2020年15%的能源发展目标。

考虑电网条件，引导合理布局。分布式电源规模小，建设周期短，规模位置难以提前预测，不确定性很大。对分布式电源规划接入电网最好发挥技术优势，先有电网，再有分布式电源。

兼顾发展速度和质量，实现有序可持续发展。分布式电源的健康发展有赖于激励政策、管理规范和技术标准的完善，需要在发展过程中不断探索实践和积累经验。

第二是政策配套问题。分布式开发利用成本较高，涉及项目业主、电网企业、电力用户等多个利益相关方，在政策设计上需要注意以下三点。优化支持政策，保障收益稳定性，降低融资难度。

保障补贴资金及时到位。目前来说，对于可再生能源，是由国家分批下拨可再生能源补贴资金，电网公司优先转付给分布式电源业主。但是可再生能源补贴资金缺口会进一步加大，目前已经达到上百亿的资金缺口。

完善配套政策，构建完整的商业化运作产业链，重视用户需求，推动各方积极参与。从业主角度看，业主投资需依托完整的商业化运作产业链，包括投融资渠道商业模式等。

第三是标准管理问题。分布式电源发展有赖于规划引导和政策激励，但是逐步严格和不断完善的管理规范和技术标准也是支持其健康可持续发展的必要条件。

重视电网系统运营方面的技术要求和管理规范。学习经验、吸取教训，早发现，早研究，早解决。对分布式电源来说，一旦出现问题，其代价会更高但成效会更低。

推动分布式电源科学发展的建议。从现实情况看，需要借鉴国际有益经验，结合国情，努力在标准规范等方面做出努力。

加强国家分布式电源总体规划和专项规划之间、电源规划与电网规划之间、国家规划和地方规划之间的统筹衔接，增强规划的一致性。

创新完善支持政策，重点完善光伏发电政策，出台天然气发电政策，推动技术和运营创新。建立补贴政策动态调整机制，建立补贴标准逐年降低机制，根据发电成本变化情况，动态调整补贴标准，激励技术进步和效率提升，高效利用有限补贴资金。

注重年度补贴总额与发展规模的匹配。根据年度补贴总额，合理确定发展总规模，防止出现补贴拖欠、支付不济事等问题。

适时出台分布式天然气发电政策，考虑天然气供需和价格形势、产业化水平，适时出台支持政策，初期可采用初投资补贴政策。

推动技术创新和运营创新。提升分布能系统原动机的国产化水平，推动数字信息技术和能源技术进一步融合，推动能源互联网+应用，提升智能化水平。

加快标准规范体系建设。让分布式电源真正成为小而美的新兴能源供应方式，成为未来主力电源的重要前提。

建立健全技术标准规范，覆盖分布式电源项目设计、施工、电网接入、竣工验收、运行管理全过程。