南阳市南水北调工作情况简介

南阳市情简介

南阳古称“宛”，位于豫鄂陕三省交界处，境内三面环山，南部敞开，素称南阳盆地,因地处伏牛山以南、汉水以北而得名。全市辖2区10县和1个城乡一体化示范区、一个国家级高新技术开发区，总面积2.66万平方公里,人口1000万，是河南省面积最大、人口最多的省辖市。南阳是中国历史文化名城、中国优秀旅游城市、国家园林城市、全国科技进步先进市，是南水北调中线工程水源地和渠首所在地，也是第七届全国农运会举办城市。南阳的市情概括起来有四个特点:一是历史悠久，文化底蕴深厚。南阳是楚文化的重要发祥地，西汉时为全国六大都会之一,东汉光武帝刘秀由此起家,故有“南都”、“帝乡”之称。浓郁的楚风汉韵，曾哺育出名相百里奚、商圣范蠡、科圣张衡、医圣张仲景、智圣诸葛亮等历史名人和冯友兰、姚雪垠、二月河等现当代名人。建国以来，南阳籍院士有17位，约占河南籍院士总数的1/3。

二是生态良好，各种资源丰富。南阳四季分明,雨量充沛,地理、气候环境得天独厚，森林覆盖率34%，被誉为最适宜人类居住的地方之一。林地面积约占全省的1/4。南阳素有“中州粮仓”之称，是全国19个粮食超百亿斤的市地之一，正常年景，粮、棉、油产量分别占全省的11%、20%、20%和全国的1%、2.5%、2.5%。水资源蕴藏量、人均水量均居全省首位。矿产资源丰富，境内已探明各类矿产84种，其中天然碱、红柱石储量居亚洲之冠，蓝晶石、金红石储量居全国第一。南阳独山玉系中国四大名玉之一，素有“东方翡翠”之称。三是交通便利，区位优势明显。南阳承东启西、连南贯北,处于郑州、武汉、西安三大都市圈的中心位置,是中原经济区对接周边的先锋和连南启西的重要桥梁。境内焦枝铁路和宁西铁路“十”字交会，沪陕、太澳等高速公路纵横交错，高速公路通车里程643公里，居全省第一位。南阳机场为河南三大航空港之一,已开通至广州、深圳、北京、上海等6条航线，年旅客吞吐量将达80万人次。四是经济发展初具规模,产业优势亮点纷呈。2013年全市生产总值2498.66亿元，经济总量稳居全省第三；地方公共财政预算收入123.63亿元，财政预算支出426.13亿元；固定资产投资2220.28亿元；社会消费品零售总额1216.46亿元；全年进出口总额17.96亿美元，其中出口12.53亿美元；粮食总产量123.4亿斤，实现十连增。工业基础较好，基本形成以14个产业集聚区为骨架的工业发展格局，集聚区累计完成固定资产投资居全省第1位，7个集聚区规模以上营业收入超百亿。产业门类齐全，涉及39大类3000多种产品，初步形成了以装备制造、油碱化工、冶金建材、电力、纺织服装、食品、新能源、新材料、光电等主导产业为支撑的工业体系。科技创新有一定基础，被确定为新能源国家高技术产业基地、国家光电高新技术产业化基地和河南省生物产业高技术基地。

南阳是南水北调中线工程的渠首所在地和核心水源区，是丹江口水库的主要淹没区和移民搬迁及安置区，是南水北调中线总干渠渠线最长、占地最多、工程量最大、环保任务最重的省辖市。总干渠南阳境内全长185.5公里,占用土地11万亩，穿越8个县市区、27个乡镇，设置各类建筑物328座，渠道最大挖深47米，最大填高19米，最大开口350米。南水北调中线工程年均分配我市城镇用水量4.9亿立方米，设置分水口门8个，规划向17座水厂供水；配套工程输水线长180.65公里，总投资21.54亿元。丹江口水库水源区涉及南阳3个县，面积6330平方公里；总干渠两侧水源保护区面积850平方公里。丹江口大坝加高后，南阳境内水域面积506平方公里，占库区的一半，新增淹没面积144平方公里，各项淹没损失90多亿元，搬迁人口16.5万人，其中南阳市内安置10万人。

陶岔渠首枢纽工程简介

陶岔渠首枢纽工程位于淅川县九重镇陶岔村，是南水北调中线一期工程输水总干渠的引水渠首，也是丹江口水库的副坝和中线工程的标志性建筑，完工后将成为北京、天津、河北、河南等省市输水的“水龙头”。工程包括上游引渠护坡、引水闸及电站。上游引渠段全长约4.4千米。闸坝顶高程176.6米。引水闸分3孔，闸总宽31米。利用渠首上下游20余米水位差，建设水电站一座，水电站装机容量5万千瓦,安装2台大型发电机，单机容量2.5万千瓦，设计引水流量350m3,加大引水流量420m3/S。整个工程批复总投资8.5717亿元，其中电站投资2.9308亿元，于2009年12月28日开工，2012年9月24日大坝混凝土浇筑全面达到坝顶高程176.6m；电站厂房2012年12月28日封顶；2013年8月1日通过国务院南水北调办组织的蓄水验收;2013年12月20日进行通水验收，目前工程已基本完工，具备通水条件。

渠首工程占地征迁涉及九重镇6个村、 4个单位，共搬迁人口62户363人，拆除屋面积15142.88平方米，征用永久用地352.5亩。征地拆迁工作于2009年6月11日启动，6月25日完成，仅用了15天时间。工程建设管理单位为淮委南水北调中线一期工程陶岔渠首枢纽工程建设管理局；设计单位为长江勘测规划设计研究有限责任公司；监理单位为盐城市河海工程建设监理中心；主体工程施工单位为中国水利水电第十一工程局有限公司。

南阳市南水北调丹江口库区移民迁安及后续发展工作情况

南阳市是南水北调中线工程的渠首所在地和重要水源地,是丹江口水库的主要淹没区，是河南省丹江口库区移民唯一迁出区和重要安置区,是总干渠渠线最长、移民最多、工程量最大、环保任务最重的省辖市。丹江口水库大坝加高后,淹没涉及我市淅川县11个乡镇、184个行政村、1276个村民小组,淹没土地面积144平方公里，同时还淹没大量的基础设施,各项淹没损失达90多亿元。这次南水北调丹江口库区移民共搬迁安置农村移民16.59万人，其中：市外安置在平顶山、许昌、漯河、郑州、新乡5个省辖市20个县市区和邓州1个省直管市，共安置9.55万人；南阳市内安置7.04万人，移民安置涉及淅川、唐河、社旗、新野、宛城、卧龙6个县区，涉及42个乡镇、61个移民村、66个安置点（含淅川县11个集中安置点），另有42个安置点分散后靠安置在淅川县33个原居住村。另外还承担着淅川县3个集镇、169个镇外单位和35家工业企业迁建，以及28个专业项目复建改建任务。

一、移民迁安基本情况

这次南水北调丹江口库区移民分试点移民、一批移民和二批移民三个阶段实施。2008年11月试点移民启动，2011年10月26日集中外迁移民全部完成，2012年3月24日随着淅川县内安置移民顺利搬迁，标志着丹江口库区移民搬迁全部完成。

（一）移民安置情况。这次南水北调丹江口库区移民安置以有土安置（旱地人均1.4亩，水浇地人均1.05亩）为主，全部实行优惠安置。主要采取四种安置形式：一是整村搬迁，安置35000人。二是村部分搬迁，113000人。三是后靠安置，15000人。四是投亲靠友，1900人。移民村选址全部沿“四边”安置（城市边、集镇边、产业集聚区边、主要交通要道边），移民村全部按照社会主义新农村示范村标准建设，学校、村部、卫生室、超市一应俱全，共为移民建房2.3万户325万㎡，建设规模相当于2008年全市一年的新增建筑面积。目前，移民村美观漂亮，生活设施齐全，公益设施完善，村容干净整洁，道路畅通便利，成为当地新农村示范村和新型农村社区先导区。

（二）移民搬迁情况。整个搬迁共历时211天，先后投入搬迁服务人员16万人次，出动搬迁车辆3万台次，组织搬迁214批次，转移移民财产物资30万吨，搬迁行程1700万公里，做到了不伤、不亡、不漏、不掉一人和安全无事故，如期实现了“四年任务、两年完成”的既定目标，铸造出了以“大爱报国、忠诚担当、务实为民，团结拼搏、无私奉献”为主要内涵的南阳移民精神，受到了党中央、国务院和省委、省政府的充分肯定，被国务院南水北调办誉为“创造了世界水利移民史上的奇迹”。在移民搬迁工作中，重点做好四个方面的工作：一是周密组织，精心运作。围绕安全、和谐、顺利搬迁目标，市、县、乡、村及市直、县直各有关部门就制订搬迁方案、搬迁准备、搬迁运输、搬迁组织、宣传发动、社会稳定等关键环节和重点工作，及早深入实地调查研究、摸清底子、反复论证，并组织评估。制订了搬迁工作总流程图和搬迁条件标准，出台优惠政策，鼓励轻装搬迁；推行了搬迁预告制、搬迁驾驶员资格审查和搬迁车辆安检制、特殊移民人口搬迁责任制，采取了先验收及后搬迁以及不允许临时在迁出地租用车辆投入搬迁等一系列措施，全面提升了搬迁组织的科学化水平和应急处置能力。在具体实施搬迁中，迁安两地对每一个移民户分别组建了四人组成的装车、卸车服务队；每批次搬迁车队迁安县区互派一名县处级领导带队，每个客车上迁安乡镇互派一名干部护送；对老、弱、病、残、孕等特殊移民，安置地派救护车、特护车专门护送。统筹做好车辆进出调度和搬运工作，确保停放、行驶井然有序，保证搬迁按计划有序实施。

二是指挥有力，严明纪律。为保证移民搬迁顺利进行，我市以夯实任务、明确责任为重点，从工作组织、政策落实、工作奖惩等方面建立健全了相应工作机制。成立了以市委书记任政委、市长任指挥长的移民搬迁指挥部和突发事件应急指挥部，全面负责库区移民搬迁安置工作的组织领导、指挥协调，及时处置突发事件。四大班子、军分区领导分包县市区移民迁安工作，协调处理各类问题及突发事件。县乡两级也分别成立了相应机构，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。严格搬迁工作纪律，加强对移民搬迁工作的统一领导，严禁各行其是、各自为政，严禁擅自与移民村私下达成搬迁协议，未经验收提前组织搬迁。要求搬迁期间涉及移民迁安各级党委、政府主要领导、主管领导不得随意外出，确需外出的必须履行请假手续。市县两级移民搬迁指挥部实行每天24小时值班、搬迁日报告和搬迁预告制度，重大问题要随时上报，不得迟报、虚报、漏报、瞒报。加强工作监督，落实问责制，确保工作成效。

三是完善机制，加强协调。市指挥部建立了副指挥长及全体成员、各组组长、工作人员集体办公制度，市指挥部领导搬迁值班带班制度。实行市四大班子、移民指挥部领导分包移民搬迁工作制度，具体负责组织、协调、指导、监督检查所包县市区的整个移民搬迁工作。坚持统一领导、分级负责、县为基础,以迁入地为主、迁出地配合,各有关部门主动服务,各包乡联村工作组积极参与的搬迁工作机制。明确县市区和乡镇一把手是第一责任人,对本县市区、本乡镇的新村建设质量安全及移民搬迁工作负总责。市四大家及移民安置指挥部领导承担分包责任，协调解决移民搬迁工作中的困难和问题。对每个县市区、每个安置点实行问题清单制度，逐县市区、逐安置点列出工程建设欠账清单，逐日通报，限期解决，确保移民搬迁协调有序运转。四是明确责任，合力攻坚。创新管理办法，建立了指挥有力、运转有序、高效协调的全市移民搬迁指挥体制和工作机制，明确了市级和迁安两地公安、交通、卫生、电力等部门职责。南阳供电公司投入1000余万元实施“千百工程”，组建1000人移民搬迁服务队，投入100台应急发电设备，确保移民搬迁用电安全；公安交警部门日夜坚守、随时待命指挥各批次交通，最高一天市县共出动警力1700余人次；交通运输部门安排施工人员、施工机械，对搬迁道路、桥梁、停车场、会车场进行24小时巡逻，随时处理突发事件，确保道路畅通；市县卫生部门成立专门应急救护队，并组织救护车日夜奔赴在移民迁安第一线，及时做好特护人员的护送工作；宣传部门多角度、全方位、立体式加大宣传力度，积极营造浓厚的搬迁氛围；其他各级各部门紧密配合、分工协作，形成了强大工作合力。

（三）移民后续发展稳定情况。移民搬迁后，及时为移民办理了户口迁移、就医、入学、党团关系、新农合、低保手续接转,11500多名移民学生学籍和292名随迁教师手续顺利接转，稳定了移民生产生活和思想情绪。特别是在全省率先为移民办理了“两证”（土地证、房产证），为移民依法进行房产物权流转、交易和处置提供了保障。加强移民信访稳定工作，多次开展矛盾集中排查化解活动，三年来全市移民系统累计排查化解各类移民矛盾纠纷5600多起，接待移民群众上访2.3万多人次，办理信访案件1000多件次。目前移民情绪基本稳定，正在积极融入当地社会，初步实现了安居乐业、和谐发展的预期。

二、主要工作进展情况（一）移民区经济较快发展。贯彻实施“强村富民”战略，采取政策倾斜、项目扶持、部门帮扶、技能培训、社会支持等多种形式，大力发展移民区经济。市移民局拨付各县区2012-2013年度移民生产开发奖补项目资金9500多万元，目前项目正在实施。2012年3月市委、政府启动开展移民增收致富竞赛活动，每年筹措500万元设立奖励资金,采取以奖代补形式,专项用于竞赛活动的奖励。出台了一系列支持移民区发展的政策和具体措施，对移民新上的塑料大棚、购置的大型农机具进行补贴，已发放补贴资金400多万元。移民区干部群众发展热情高涨，按照科学规划、因地制宜、一村一品的要求，积极发展特色种植业、养殖业、加工业和服务业。至目前，全市61个南水北调移民村共建特色种植基地、养殖小区等218个；组建农业专业合作社216个，完成注册登记58个；移民村已累计发展种养加及服务业项目600多个，移民丝毯加工户2000多户；举办各类培训班200多次，培训移民2.5万人次，转移移民劳动力2.1万人次。据调查，止2013年底，我市南水北调丹江口库区移民年人均纯收入已由搬迁前的4000多元提高到6000元左右。2014年初在省移民工作领导小组开展的“强村富民”竞赛活动中，我市有12个移民村分获一、二、三等奖，共获奖励资金730万元（含邓州市）。

（二）文明移民新村创建活动初见成效。市政府坚持物质文明与精神文明一起抓，2012年10月启动开展了文明移民新村（社区）创建活动，拟通过3-5年努力，使全市70%以上的移民新村、50%以上的移民户达到文明移民新村、文明移民户标准。活动开展以来，市县乡村四级联动，各地依托自身优势，因地制宜，突出特色，集中打造，移民村村容村貌焕然一新，管理规范有序，涌现出了社旗县晋庄镇曹湾、李店镇寇楼、城郊乡高庄，邓州市和谐社区，淅川县九重镇桦栎扒，唐河县城郊乡水田营，新野县王庄镇兴化寺村等一批创建先进典型。目前，全市已申报评定出文明移民村（社区）20个、文明移民户200户。

（三）移民村社会管理创新工作全面展开。为探索具有移民特色的社会管理模式，促进移民自我管理、自我发展、自我提升，实现移民区社会关系更加和谐、基层组织更加牢固、社会管理更加民主科学、社会服务更加完善、社会环境更加文明的工作目标，2013年1月30日，市政府专门召开全市加强和创新移民村（社区）社会管理工作会议，进一步统一思想，提高认识，安排部署下步工作。会议召开后，各有关县市区、乡镇、移民村迅速行动，组建机构，完善章程，规范管理，实行民主化运作，让移民村“两委”的权力在阳光下运行，保证了移民的知情权、参与权、表达权、监督权。至目前，全市61个丹江口库区移民村和17个老库区移民村均建立了民主议事会、民主监事会、民事调解委员会“三会”管理机构，设立了物业管理组织，组建了各类专业合作社，移民群众发展热情普遍提升，参政议政意识明显加强，矛盾纠纷有效化解，社会各界反响良好。（四）农村外项目建设及库底清理工作基本完成。我市承担着大小800多个农村外专业项目复建任务，全部集中在淅川一个县，还有大量的库底清理工作要做。为保障中线工程如期顺利通水，市移民部门加强督导，县乡两级科学组织实施，目前淅川县农村外复建项目去年8月顺利通过国家级技术性初验，目前国家投资计划已基本完成。库底清理全部完成并通过了国家和省蓄水前验收，满足水库蓄水条件。

三、当前面临的主要困难和问题（一）移民发展问题。移民搬迁后生活方式发生变化，支出项目增加，收入临时减少，生活水平出现暂时下降；移民区发展致富工作刚刚起步，已上的项目个头小、投资少、经营方式粗放，规模优势不突出，吸纳就业能力不强；与此同时，部分移民择业观念陈旧、就业能力弱，难以适应市场化和产业调整升级的要求。（二）移民稳定问题。高强度短时间集中搬迁，纠偏纠错空间小，增加了后续工作量，目前仍存在不少遗留问题。移民搬迁后，由于生活习惯、气候环境变化的不适应和社会关系、亲情关系临时割裂，以及生活成本的增加，各种深层次问题逐步显现，移民稳定的压力和风险不断增大。另外，淅川县淹没线以上留置人口生产生活困难问题逐步凸现。

四、下步工作打算2014年是深入彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年。全市移民工作的基本思路是：以党的群众路线教育实践活动为载体，积极转变工作作风，按照市委、市政府和省移民办工作安排，围绕移民发展与稳定这个主题，继续坚持物质文明与精神文明、政治文明一起抓，突出移民增收致富竞赛、文明移民村创建、创新移民村社会管理、信访稳定四项工作重点，统筹推进南水北调丹江口库区移民和其它大中小型水库移民工作，不断提高移民素质、文明程度和生产生活水平，推进移民区经济社会健康协调可持续发展。重点做好以下五项工作：一是大力发展移民区经济，增加移民收入。继续以移民增收致富竞赛活动为载体，进一步调动各方面积极性，推动移民区经济再上新台阶。重点抓好投资2.6亿元的大中型水库移民后期扶持项目和南水北调移民生产开发奖补项目建设落地工作。二是深入开展文明移民村（社区）创建工作。适时开展文明移民村（社区）、文明移民户“双创”观摩活动，试点引路，典型带动，逐步推开，不断扩大创建成果，提高移民群众的综合素质和文明程度。三是巩固移民村社会化管理创新工作成果。进一步完善移民村民主议事会、民事调解委员会、民主监事会、专业合作社、物业公司等五类组织，严格管理，规范运作，吸纳移民广泛参与，切实加快移民村民主化进程。四是进一步做好移民信访稳定工作。以党的群众路线教育实践活动为契机，积极转变工作作风，深入基层和移民群众，全面排查移民矛盾，解决移民困难和问题。落实“属地管理、分级负责”原则，健全移民矛盾纠纷排查化解制度和信访突出问题集中会诊制度，完善应急工作预案，关注舆情动态，及时搞好风险评估，妥善处理突发事件，确保移民区社会大局稳定。五是扎实做好迎通水各项工作。大力弘扬和推介“忠诚奉献，大爱报国”的南阳移民精神，确保按期完成承担的各项工作任务，为中线工程如期顺利通水创造良好条件。同时，扩大移民工作宣传，创新宣传形式，推出一批在全省、全国叫得响的南阳移民群众、移民干部典型。进一步营造浓厚的工作氛围。