透视环保部最大罚单：减排补贴去哪了？

二氧化硫作为主要的大气污染物，燃煤电厂是最主要来源之一，通过脱硫来减少排放。因此，国家对电厂收购电价时，每度电多给一分五作为电厂建设和运行脱硫设施的补助。

但有了这些补助，企业真的就会认真脱硫吗？

环境保护部近日公布的调查证据显示，不少包括央企在内的企业都存在“骗补”的行为。

多家明星企业被督办

沈阳华润热电有限公司现有3台20万千瓦燃煤发电机组，分别于1990年12月、1991年12月和2007年2月投运，采用半干法脱硫工艺，享受脱硫电价。

环保部近日公布的调查结果称，经核查核实，沈阳华润热电有限公司1#、3#机组烟气在线监测数据造假。2013年1#、3#机组发电量22亿千瓦时，供热量436万吉焦，燃煤消耗量167万吨，燃煤平均硫分0.6%，脱硫设施投运率均为80%，全厂二氧化硫排放量23461吨。

内蒙古华润金牛热电有限公司、华润电力（兴宁）有限公司脱硫设施存在问题。

内蒙古华润金牛热电有限公司现有2台30万千瓦燃煤火电机组，分别于2009年8月、10月建成投运，采用石灰石-石膏湿法脱硫工艺，享受脱硫电价。经环保部核查核实，该公司1~4月瞒报燃煤硫分，脱硫设施CEMS数据失真，长期超标排放。2013年发电量33亿千瓦时，供热量124万吉焦，煤炭消耗量183万吨，燃煤平均硫分1.19%，1#、2#机组脱硫设施投运率均为98%，综合脱硫效率分别为72%和78%，全厂二氧化硫排放量9084吨。

华润电力（兴宁）有限公司现有2台13.5万千瓦燃煤发电机组，分别于2006年10月、2007年5月投产，采用半干法脱硫工艺，享受脱硫电价。经环保部核查核实，该厂脱硫设施设计有缺陷，运行不稳定，长期超标排放，其中1#、2#机组二氧化硫全年分别超标3495小时、6059小时，超标率分别为66%和82%。2013年该企业发电量14亿千瓦时，煤炭消耗量65万吨，燃煤硫分0.61%，脱硫设施投运率99%，综合脱硫效率56%，全厂二氧化硫排放量2971吨。

《第一财经日报》记者从环保部了解到，共有19家企业存在不正常运行脱硫装置，或不正常使用自动监控系统、监测数据造假、二氧化硫超标排放等行为。

4亿罚单

“部分企业社会责任缺失，以各种隐蔽手段逃避环境监管，偷排偷放恶意排污行为时有发生，一些部门和单位人情执法、协商执法，甚至知法犯法现象依然存在。”12日，在2014年环保专项行动电视电话会议上，环保部部长周生贤说，企业偷排、地方保护、有的环保部门监管不到位，这三个问题目前最为突出。

环保部规划财务司司长赵华林此前在接受本报记者采访时曾表示：“不要认为企业有了治污设施，拿到了电价补贴，就会运转治污设施。”

赵华林说，工业污染防治仍然是最重要的领域，但目前，企业的稳定达标排放还存在很多问题。他举例说，西北某城市冬天空气污染非常严重，“50米外看不到对面的楼房”，当地主管领导请专家诊断，结果发现，主要是这个城市中的3个电厂、2个炼化厂和五大国有企业偷排。

不过，对这个结论，该市主要领导有点不相信。“我有一套完整的在线监测、减排考核的办法，怎么会是这样呢？”后来，这位领导派人24小时盯着这些企业，结果，企业没办法偷排，蓝天也出现了。

据赵华林介绍，一台60万千瓦的脱硫机组，如果满负荷运行，一年的运行费用是7000万元，但只要偷排一天，就会增加很大的效益。有些电厂，即使是环保人员盯在那，它还要强排。

“电厂偷排的效益已经好到宁肯领导冒着被撤职的风险。”赵华林说。

12日，环保部宣布对沈阳华润热电有限公司等上述19家公司，罚脱硫电价款或追缴排污费合计4.1亿元，并实行挂牌督办，责令限期整改，逾期未完成的，依法从重处罚。

“4.1亿，这可能是环保部门迄今为止开出的最大罚单。”周生贤说。

根据环保部的要求，上述19家企业应在15个工作日内，依据环保部核定的2013年二氧化硫排放量，确定应全额缴纳的2013年二氧化硫排污费金额，追缴情况向社会公布。

12日，环保部、国家发改委、工信部、司法部、住房和城乡建设部、工商总局、安全监管总局、能源局还联合宣布今年重点是检查地方各级政府对节能减排措施，如重点行业脱硫、脱硝、除尘改造，黄标车和老旧车辆淘汰，燃油品质提升，以及淘汰落后产能、化解过剩产能、控制煤炭消费总量、发展清洁能源等具体措施的年度计划制订和落实情况。

此外，还包括检查电力、焦化、水泥、钢铁、电解铝、平板玻璃、船舶等重点行业企业大气污染物处理设施运行、达标排放、清洁生产情况；检查石化、有机化工、表面涂装、包装印刷等行业企业挥发性有机物达标排放和汽油储运销售业油气污染治理情况。

周生贤表示，对停运减排及治污设施、超标排放企业，依法责令停产、限产，直至责令关闭。