张弭：对中国页岩气的发展的几点建议

宏华集团有限公司董事局主席兼总裁张弭：宏华接触页岩气已经有八、九年了，05年宏华的钻机就在美国打页岩气，最高峰的时候，占美国打页岩气钻机的12%左右。后来又知道，中国页岩气也不错，而且就在我们的脚下。

我国的页岩气产业有非常好的基础，国务院也已经明确了独立矿种。在页岩气开发领域，美国毫无疑问是最成功的。他们政府做了什么事呢？除了前期的一些少的科技投入外（大概3亿美元），关键的是“该管的能管住，该放的放得开。”

页岩气在美国高峰时期，每年数千，最高峰达到一万口井，对这一万口井怎么监管？每一口井，要拿到钻井许可。开发主体的物探、钻井、测井、完井、生产整个流程中，所有的信息必须交到州政府。

他们通过资料就知道，气井是不是有可能破坏地下层，特别是表层，固定设计达到了没有，采的气是哪个层的？而且他们的服务全部是第三方提供的，而且负法律责任，如果提供的资源造假，公司基本要破产。美国的情况非常的复杂，可能一个井有三个业主，所以他们管的很细。美国政府把监管放到州一级是非常成功的，是值得中国借鉴的经验。

从中国来说，中央集中管理那是毫无疑问的，也正是因为中央的管理力度，能够更好的管好中央部委的事，制定规划，政策，方案等等。面对广泛分布的页岩气田，各个省该发挥什么作用呢？国土资源部地质调查局在各个省都是有分支的，而且有队伍。而且还有其他地质勘探单位都有很多的力量，特别像四川石油学院，地质大学，完全有可能使用半外包化的市场体制等等。

如果监管体系没有形成，就不好推动政策的突破。因为一旦突破，可能会发生什么事的时候，你没有有效的监管来确保不发生、不应该发生的事。

按照美国的经验，一是严格管住了环保。美国政府建立起一个严格的环境保护管理监管体系。现在和页岩气相关环保有很多条例，中国还没有，我们可以直接把美国的拿过来使用。

第二是把矿权，类似土地这样，是不是可以给各个省，特别是有条件的省先做试点。

页岩气广泛分布，一开采和地方涉及面非常广。怎么调动地方政府的积极性，怎么确立地方的利益，让地方成为推动页岩气产业发展的一个最大的，很重要的发动机和动力？

从美国成功经验来看，美国投资高峰一年五百亿美元左右，近几年，每年也都是两三百亿到五百亿。美国页岩气开采公司有各种体制，包括中海油、中石化、中石油都参与了美国的页岩气的开发建设，什么级的都可以去，私人老板、地主在后院都可以开，一切积极因素都得到了充分的发挥。

刚才提到的中国的政策，就是建立国家数据库，或者是各个省一级的页岩气的数据库。美国为什么能够有这么多资本进去？它的数据是公开的，他知道这里的资源情况。现在中国招标的都是蒙的，因为提供的资料，比起美国做交易的时候获得的资料远远不够。从国家层面应该给信息和数据一个支持，如果没有这个支持，哪怕你从其他方面得到了一些资料，从法律上来说，现在还是违法的。美国很大一部分的推动力来自于地主，地主为了获得收益。而中国地下资源是国家所有，但是这种次级资源是不是考虑给地方一些有力的支持。

从资本，信息，政府方面，我国现在还有示范区，但示范区还是停留在技术上的探讨。现在最重要的是，配合中央的顶层设计，有一些想法不敢落地，能不能通过实验区或者示范区进行产业政策的下释。

环境问题和水问题是页岩气产业一直提到的。从环境角度，美国每年压出来的地层水的量应该是中国的几十倍，可能是上百倍，它都没有出问题。美国在各个气田区用水量没有占到当地的1%。从现在的主要能源——石油、煤炭和页岩气相比，每一方水产出的热量，页岩气要高两倍多，所以页岩气不是高耗水行业，它应该是节水环保的产业。

说到“试错”，美国把这个问题反过来说学习。美国的页岩气就是在不断学习和进步中前进的。就算到了08年，美国页岩气年产量800多万方的时候，它还在不断的学习。通过钻井，完井，形成利益同盟，针对一个区块，用合同的方式，鼓励大家试错也好，学习也好，就是用这种不断的进步，把美国页岩气的井口成本降到最低。由于页岩气大量的产出，美国天然气的价格到了低谷。

页岩气产业要发展，必须要准一些人摸着石头过河。所谓的摸着石头过河那就是说现在我看不清这个水有多深，下面有多凶险，这就是现在我们政策的灰色地带。能不能动常规油气登记区块里面的页岩气层的勘探开发？这是我们这个河形成的主要的障碍。

中石油，中石化，中海油，承担了中国能源产业方面的巨大的国家责任，保护他们是绝对应该的。如果我们的监管体系到位，地质资料能确认页岩气开采，没有动常规气田的资源，没有影响常规气的勘探开采，我认为这个河的危险性对国家来说就不大了。今天，在中国还没有形成页岩气产业的情况下，就有这么多的盟友加入非常规油气产业联盟，就表明中国有一大批勇于探索的企业专家，让我们一起摸着石头把河水趟过去，我们页岩气产业的十二五目标就肯定能够实现，而我们产业联盟的盟友将会成为这个产业的生力军。