胡卫平：《页岩气产业政策》解读

10月22日，国家能源局发布了页岩气产业政策，页岩气产业政策为我国页岩气产业的发展指明了方向，为了更好的解读政策的内容，本次峰会特别邀请了中国产业海外发展和规划协会秘书长，原国家能源局油气司副司长胡卫平先生，对页岩气产业政策进行解读。

为了全面贯彻落实科学发展观，完善页岩气产业政策，合理有序开发页岩气资源，推进页岩气产业健康发展，特别是考虑到提高天然气的供应能力，促进节能减排，要保障能源安全，经能源局起草，发改委统一正式发布页岩气产业政策。

我国页岩气资源丰富，页岩气产业发展对我们的能源供应有非常重要的意义。同时国务院领导非常重视页岩气的发展，做了很多次重要的批示，要求我们加快页岩气的认识和页岩气工作的推动。在去年3月份，由国家发改委、能源局，包括财政部和国土资源部联合发布了页岩气十二五发展规划。规划明确了页岩气在十二五期间的发展目标，以及要采取的相应的政策措施等。

这个措施和规划公布之后，有很好的反应。同时大家也提出来了，政策的执行还不够细化，而且要通过更细化的方式才能把握住国家对页岩气发展政策的理解。在这样的一种前提下，能源局确实感觉到了产业政策的颁布，对进一步推动规划的落实非常有帮助。所以就继续组织编制了页岩气的产业规划。

我国的页岩气开发处于初期，而且相关的政策还不完善，特别是监管措施基本上还没有真正的形成，甚至还可以说处于探索的阶段。

能源局讨论决定了探索页岩气发展的政策和监管措施，按照统一规范、合理布局、示范先行、综合利用的原则，依靠科学进步，走资源利用度高、经济效益好、环境污染少的可持续发展道路。

如果大家对照一下页岩气发展规划，产业政策有几个特别重要的不同。首先，产业监管第一次很系统的提出一些原则性的要求。三中全会明确提出来充分发挥市场对资源配置的决定性作用。决定性作用很重要的一点就是多元化，多元化就要在一个合适的领域里展开竞争。这样的话，除了要求企业按照国家的规范和有关规定之外，政府还要加强这方面的业务监管。在第九条，鼓励从事页岩气勘探开发的企业，和国外拥有先进页岩气技术的机构，企业共同开展技术合作领域，或者勘探开发区内的合作。用这种方式引进页岩气勘探开发技术和生产经营管理经验。

第二从产业技术政策也提出一些非常具体的政策上的考虑。比如第十六条很明确的说，鼓励页岩气勘探开发技术自主化，要加快页岩气装备的研制，形成适合我国国情的车载化，易移运，轻污染，低成本，智能化的方式，促进装备制造业的转型升级。在企业和技术研发和引进方面说的比规划更具体，而且更深入。总则第五条有关于加强页岩气关键技术的研发，立足实际，结合国情形成具有自主知识产权的关键技术体系，用这种方式促进中国页岩气的发展。

在产业政策的起草过程中，国家能源局跟财政部，国土资源部，商务部，环保部，几个中央主要的部门进行沟通。在沟通的过程中，上述的这几个部门，主要从税收优惠，准入门槛，以及对外合作开采法律的框架，还有模式等几个方面，对页岩气产业政策内容，进行了意见交换。财政部提出，在税收优惠方面，现行的优惠政策已经满足页岩气的发展需要，将不再增加新的税收优惠政策。

根据相关矿权管理的政策，页岩气矿权人获得储量后，转为采矿权，开采页岩气的行为人就不受相关准入政策的限制。国土资源部提出，页岩气是高风险，高投资，高技术的行业，应该设立相应的门槛，确保页岩气的产业快速发展。产业政策也明确了对页岩气采矿权招标要求设置了准入门槛条件。

明确油气资源对外合作开采的法律框架和具体的合作模式。这个问题特别是听取了中国石油在跟永川抚顺合作的情况介绍之后，发改委委和能源局按常规天然气对外的合作模式，批复了中国石油在抚顺和永川对外合作区块的合同。

产业政策在第九条中增加了对外合作批准。目前可参考石油天然气对外合作规定执行。在没有更新的、最好的适合中国页岩气开采的合作模式之前，可能目前还是参照我们老的油气对外合作的规定合作。中石油和壳牌合作项目也提出，目前常规天然气区块对外合作审批流程尚不适于页岩气气对外合作审批，这也在产业政策中有所体现。

同时通过对形成支撑页岩气发展的基础设施环境，包括示范区的建设，天然气管道运输，完善监管体系，鼓励和优惠政策，市场与运输，技术攻关，市场定价，资源节约利用和环保等方面，在产业政策中都有体现。页岩气产业政策的颁布，必然进一步推进和加快形成具有中国特色的页岩气产业发展的新局面。