斌翰律师事务所：与美国水力压裂相关的监管与诉讼风险

2013年4月10日，由中国企业投资协会、中国投资协会、中国可再生能源学会和中国能源网共同主办的第九届中国能源投资论坛在北京希尔顿逸林酒店举行。

Michael B.Wigmore 美国斌翰律师事务所合伙人

在下午的会议中，美国斌翰律师事务所合伙人Michael B.Wigmore就“美国水力压裂作业相关的监管与诉讼风险”的问题进行了演讲。

Wigmore指出，企业在进行海外投资前，要先了解当地的政治风险。在美国，要把环境问题和政治问题分开是比较困难的，因为这两个问题始终关联在一起。

美国目前的页岩气技术发展非常快，由此带来了低成本能源的供给。其实页岩气的发展会影响到新能源和可替代能源的发展，比如说太阳能和风能。

压裂技术已经运用很多年了，目前在一些传统油井当中也会使用，而水平钻井和水力压裂技术在页岩气的采用是近期才发生的。如果说没有这样一些技术，就没有办法进行页岩气的开采。水平钻井技术才是真正促生发展和变化的原因。在2003年，美国有1900眼水平井，到2012年就比较多了，在全美国有约4500口的水平井，每年则有11000口的新井。

以前美国原油价格是每桶70~90美元，现在是90~120美元。到2018年，美国可能只能从加拿大进口一些油气资源，这取决于运输的限制，美国在未来五年之内可能都会依赖这个进口。然而国际能源署（IEA）预测，到2020年美国赶超沙特和俄罗斯成为全球最大的石油生产国。此前IEA也曾预测，沙特可能还会在未来的35年当中成为全球最大的石油生产国。然而现在已经发生了变化，IEA认为也许过十年左右的时间美国就会赶超沙特。

当前，美国的政策也需要做出一些改变来适应发展的变化。比如在1975年时发生了石油危机，出现了很多问题。如今美国制定了一些新的法案，争取避免以前的问题再次的发生。最近出现的监管问题是，很多环保人士反对水力压裂。他们采取了一些法律手段，希望让压裂作业逐步放缓。但目前一些立法都是在州的层面，而不是在联邦的层面，所以环保组织希望在联邦的层面也有相应的法案，通过各种环境环保法案去制约压裂。

在行业当中除监管风险外，还有财务报告风险和诉讼风险。目前水力压裂、水平井和分段压裂等技术在非常规油气开采中，带来的环境和法律方面的问题越来越引起各方的关注。比如，美国政府从09年开始逐步加强了对水力压裂的监管，美国环保署也启动了对于水力压裂环境影响全面的评估。对于中国的页岩气行业来说，水平井和分段压裂还是比较新鲜的事物，中国企业在发展页岩气产业的时候，将要面临一些新的挑战。