加快生态文明建设是重要命题

——《中国环境报》记者对话中共河北省委常委石家庄市委书记孙瑞彬

要把全市广大干部群众的思想统一到加快生态文明建设上来，加快转变经济发展方式，努力实现经济社会全面协调可持续发展，为加强石家庄市生态建设和生态文明城市创建、提升生态文明水平营造浓厚氛围。

和谁对话？

孙瑞彬，汉族，1959年9月生，河北昌黎人，中央党校在职研究生学历。曾任邯郸钢铁总厂团委副书记、书记，邯郸钢铁总厂第三炼钢厂党委书记，重庆特殊钢(集团)有限责任公司总经理助理、副总经理，重庆市万盛区副区长，万盛区委副书记、代区长、区长，万盛区委书记，河北省沧州市委副书记、代市长、市长，邯郸市委书记等职务。2008年1月任河北省政府副省长、党组成员，2010年8月任河北省委常委、石家庄市委书记。

为什么对话？

中国社会科学院发布的《中国城市竞争力报告》对我国294个城市进行了幸福感排名，石家庄市荣登榜首。而在几年前，这座年轻的省会城市曾因经济社会发展水平相对滞后，被戏称为“中国最大的庄”。石家庄市经过怎样的努力成为了一座幸福美好的城市？石家庄环保工作的思路是什么？石家庄市在“加大环境保护力度，提高生态文明水平”的道路上进行了怎样的探索和实践？

对话人 孙瑞彬 中共河北省委常委石家庄市委书记

采访人 中国环境报记者 郭薇 张秋蕾 通讯员 李瑷琪 翟恒伟

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焦点关注 石家庄人幸福感为何增强

关键思路 主要得益于城镇面貌“三年大变样”工作给广大市民带来的强烈视觉冲击和心灵震撼

记者:中国社会科学院前不久发布的《中国城市竞争力报告》对我国294个城市进行了幸福感排名，石家庄市荣登榜首，您是怎样看待这个结果的？为了增强市民幸福感，石家庄市将在城市生态环境方面做哪些改善？

孙瑞彬:幸福感是一种主观感觉，是人们对所居住的城市满意程度的一种阶段性感觉，是对这座城市的交通、住房、物价、生态环境、社会治安以及城市未来发展的信心等多方面的综合评价。

为什么石家庄人觉得幸福？我认为主要得益于城镇面貌“三年大变样”工作给广大市民带来的强烈视觉冲击和心灵震撼，广大人民群众切切实实感受到城市容貌发生了翻天覆地的变化。石家庄市的天蓝了、地绿了、水清了、路宽了、楼高了、景美了、居住舒适了、城市繁华了，老百姓对石家庄这座城市的物价、交通、社会治安状况感到满意，广大市民的满意度和幸福指数得到大幅提高。今年狠抓的优化发展环境、鼓励全民创业等重点工作，老百姓都给予了很高的评价，对提振全市人民对未来发展信心起到了很关键的作用。

幸福感是在不断变化的，它与人民群众对生存环境的期望度是相关联的。今后再进行这样的测评，也许石家庄市就不是最幸福的城市了，因为老百姓的要求越来越高。他们的愿望在这个阶段被满足了，感觉很幸福，但是如果没有新的变化、新的提升，特别是没有能满足老百姓生活需求的新东西，他们的幸福感就会下降。这就需要石家庄市的各级领导干部要不断思考如何满足老百姓日益增长的物质文化需求。

下一步，我们将以更大的气魄推进省会城镇建设3年上水平。通过实施新一轮大规模的城建开发改造，推动城市环境质量、聚集能力、承载功能、居住条件、风貌特色、管理服务6个方面取得重大突破，创造宜居宜业的生活环境，打造特色鲜明的城市形象，努力跻身国家生态园林城市、国家环保模范城市和全国文明城市行列。

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焦点关注 对生态文明建设的认识和体会

关键思路 要以生态文明理念指导工业化，按照生态学的规律构筑新型产业体系

记者:从“环保省长”到市民初步认可的“生态文明书记”，您是如何进行角色转换的？在转换过程中，对石家庄市生态文明建设有哪些深刻的认识和体会？

孙瑞彬:“环保省长”是一种荣誉，更是一种责任。作为河北省分管环保工作的副省长，环保工作只是分管的一条战线。现在作为省会城市的市委书记，考虑更多的是一个区域的经济社会如何全面协调可持续发展问题。

石家庄现在总人口1016万，其中市区人口276万。去年经济总量达到3401亿元，财政收入387.9亿元，城镇居民人均可支配收入18290元，农民人均纯收入6577元。经济发展到这个程度，环保工作应该摆在一个什么位置？党的十七届五中全会明确提出“十二五”期间以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，并强调把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。这就要求我们必须改变过去那种简单、粗放的发展方式，在区域经济发展中，把环保工作放在更加重要的位置。

目前，中国的经济社会发展到了一个关键阶段，如果再延续过去那种过度消耗资源能源、破坏生态环境的发展方式是绝对不行的，因为良好的生态环境是每个人的权益，是中华民族的权益。试想一下，如果人人都戴着口罩上班，天天见不到太阳，喝的水全部污染。那么，这个社会还怎么发展，人民群众如何能凝聚起来？所以说环境问题对一个国家、一个地区来讲，太重要了。

作为一个有着千万人口的省会市委书记，主政一方，我感到责任很大。特别是在“十二五”期间，如果不把环境工作放在一个重要位置，不但广大人民群众不答应，而且石家庄的经济社会也很难持续发展下去。

当前，石家庄正处在工业化进程的关键阶段，需要探索一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。党的十七大提出了加强生态文明建设的要求，这就给新型工业化道路注入了新的内容，就是以生态文明理念指导工业化，按照生态学的规律构筑新型产业体系。同样，新型城市化也是要走生态城市的发展道路，否则加速城市化，只能是城市生态环境恶化，而失去城市让生活更美好的本意。

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焦点关注 推进生态文明建设的难点

关键思路 转变各级领导与企业主的思想观念

记者:推进生态文明建设，您认为最难的是什么？又应该如何克服？

孙瑞彬:最难的就是转变人的思想观念，特别是各级领导的思想观念。这关系到如何真正树立文明、节约、绿色、低碳理念，如何加快构建资源节约型、环境友好型社会，如何增强可持续发展能力、提高生态文明水平。

如果人的观念转变了，那么各项工作就都能很顺利地开展了。如果企业者的观念转变了，即使没有人来检查，企业也能自觉地减少排放，减少对环境的污染。现在的在线监控是被动的，如果把监视的摄像头全部去掉后，企业也不再超标排放，人们的思想就真的转变了。

记者:石家庄市将召开全市生态文明建设大会，意义何在？

孙瑞彬:加强生态文明建设是针对石家庄市经济社会发展水平和环境保护状况提出的一个新的重要命题。“十一五”期间，石家庄市环境保护工作取得了一定的成绩，圆满完成了各项目标任务。例如，针对大气质量较差的现状，拆除了紧邻省会主城区西部鹿泉市的大量小机立窑水泥生产线和西部山区的将近700座石灰窑。对市区内48家重污染企业大力实施了搬迁改造，将燃煤总量由2007年的809万吨削减到了2010年的300万吨以下。这些措施使得大气质量得到了明显改善，市区大气质量优良天数由2008年的301天提高到2010年的319天。当然，这些成绩的背后，投入也是巨大的，仅2010年全市就投入了126亿元。

尽管如此，石家庄市的环境保护工作仍然面临很大压力，环境状况与人民群众的期望仍有不小的差距，经济发展与环境保护的矛盾仍然十分突出。为此，石家庄市委八届六次全会提出，“十二五”期间石家庄市面临着转型升级、跨越赶超“两大任务”。这其中，加快建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态文明水平，既是加快转型升级、跨越赶超的重要抓手，又是实现全面协调可持续发展的必然要求。

召开生态文明建设大会，就是要把全市广大干部群众的思想统一到中央和省、市委的决策部署和要求上来，统一到加快生态文明建设上来，加快转变经济发展方式，努力实现经济社会全面协调可持续发展，为加强石家庄市生态建设和生态文明城市创建、提升生态文明水平营造浓厚氛围。

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焦点关注 如何科学考核干部政绩

关键思路 要将环境保护作为对各级领导班子和领导干部政绩考核的重要内容

记者:目前在对干部的考核中，主要还是偏重于GDP和财政收入两个方面，您认为环保是否应该放在同等重要的位置上对干部进行考核？

孙瑞彬:要清醒地看到，没有GDP的增长，没有财政收入，就不具备解决一系列社会问题的物质条件。但是，仅以单纯追求GDP为目的，就会导致盲目消耗资源、破坏环境，造成发展失衡，反过来又使GDP增长难以为继。

现在所谈的GDP已经跟过去的概念不一样了，内涵不一样，所取得的路径也不一样。现在的GDP不再是过去高消耗、高污染、高排放、低效益的GDP，而是绿色GDP，即消耗要低、排放要少、产生的经济和社会效益要好。这其中的内涵就是环境保护、生态文明。

十七届五中全会是在后金融危机时代召开的，总结世界经济社会发展的基本规律，结合中国目前的现状，提出了“主题”和“主线”。这不单纯是转变发展方式的问题，还涉及到国民经济的安全和人民的福祉问题。

当前，要转变发展方式，实现科学发展，就要改变过去片面追求GDP增长、忽视环境保护的发展观念，使经济发展与环境保护相统一。这就要将环境保护作为对各级领导班子和领导干部政绩考核的重要内容。凡是没有完成节能减排目标或出现区域重大环境污染事故的，就要问责。

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焦点关注 石家庄环保工作的思路

关键思路 坚持以环境保护优化经济增长，在环境保护中求发展，在发展中着力解决危害人民群众健康的突出环境问题

记者:医药、化工是石家庄的主导产业，面对这种工业背景带来的结构性污染问题，石家庄环保工作的思路是什么？

孙瑞彬:石家庄市是一个以医药、化工、装备制造、纺织服装、冶金、建材、电子和轻工等产业为主的新兴工业城市，产业结构和能源结构问题造成的污染比较突出。随着工业化、城镇化的快速推进，经济总量不断扩大，人口持续增加，加上历史欠账较多，主要污染物排放总量超过环境承载能力。可以说，石家庄市环保工作任务非常艰巨。

“十二五”期间，石家庄市将针对现有的产业基础，加强工程减排、结构减排和管理减排，使现有企业实现稳定达标排放。严格落实国家产业政策，通过土地、金融、环保等一系列管理调控手段，加强对新上项目的审核准入，不符合产业政策的坚决不能上。加快农村环境基础设施建设，全面加强农村种植、养殖以及生活污染防控。加大宣传教育力度，提高全社会生态文明意识。

“十二五”期间，将根据不同区域生态功能定位，构建石家庄市中、东、西三大区域协调互动的经济发展格局。中部主城区及组团县(市)要淘汰高耗能、高排放的落后产能，以发展高新技术产业、新兴产业和现代服务业为重点，统筹推进城市建设与产业提升，做大做强城市经济，实现产业优化升级，打造全市经济社会发展龙头带动区和城乡现代化建设标志区，“领跑”全市发展。东部9个平原县(市)定位为重点开发区域要突出发展工业，抓好项目建设，实现东部崛起，以此提升全市的工业化水平，增强全市的综合经济实力。西部5个山区县要大力发展绿色工业、农副产品加工业、生态农业和休闲旅游业，突出生态屏障建设，打造省会青山绿水后花园，在确保生态安全的基础上，加速富民强县进程。通过优化三大区域发展布局，形成中东西良性互动、功能协调配套、要素优化配置的区域经济可持续发展新格局。

在环保工作方面，将全面贯彻环境保护基本国策和可持续发展战略，积极推进资源节约型、环境友好型社会建设。坚持生态文明、绿色低碳、环保优先的理念，不断创新环境管理体制机制和政策措施。坚持统筹兼顾、疏堵结合、重点突破、全面落实的原则，有计划、有步骤、有重点地推进环境质量实质性提升。坚持以环境保护优化经济增长，在环境保护中求发展，在发展中着力解决危害人民群众健康的突出环境问题。统筹协调“总量削减、质量改善、风险防范”的关系，强化工程减排、结构减排和管理减排措施，助推产业结构和工业布局调整步伐，控制环境污染，优化发展环境。坚持以实施“环保模范城”、“生态市”和“蓝天碧水”三大工程为主抓手，积极探索走出一条代价小、效益好、排放低、可持续的环境保护新路子，确保石家庄市环境质量3年上水平，5年实现大发展、大跨越。