强化陆源污染防治 建设生态文明城市

随着江苏省沿海开发战略的快速实施和沿江开发的深入推进，作为滨江近海型城市，能否在保持经济持续跨越发展的同时，强化污染防治，加强生态建设，切实减少污染排放总量，实现经济建设与生态文明建设的良性互动？对此，江苏省如皋市始终保持清醒的认识，坚持环保优先方针，不断增强做好陆源污染防治、建设生态文明的自觉性，以科学的规划为引领，以产业结构调整为抓手，以环境工程建设为重点，以加强环境监管为关键，持续加大环境保护力度，陆源污染得到有效控制，水环境质量总体保护良好。

一、以科学规划为前提，从源头上控制增量

科学规划是陆源污染防治的重要前提和基础。近年来，如皋市先后编制并实施了《“十一五”环境保护规划》、《创建国家环保模范城市规划》、《生态市建设规划》和《生态文明建设规划》，坚持把陆源污染防治放在更加突出的位置，进行重点规划。规划确定的河道生态修复、区域供水、污水处理厂建设、肠衣集中生产、畜禽粪便综合利用、工业废水排放自动监控、水资源保护等七大陆源污染防治工程基本实施到位。严把项目准入关、严防严重污染项目进入、严格环境监督管理、严厉打击环境违法行为等“四严”措施得到有力有效落实。

近年来，如皋市大力转变经济发展方式，基本形成了船舶海工及配套、汽车及零部件两大主导产业，长寿食品、纺织服装、机械冶金三大传统产业，新能源、新材料、高端装备制造、软件和服务外包四大新兴产业体系。新型工业化进程加快，装备制造业在规模工业中占比达70％，高新技术产业产值在规模工业中的比例达32％。建成了国家级造船基地，江苏省现代电力装备特色产业基地、软件和信息服务产业园。港口物流、现代商贸、文化产业和特色旅游等现代服务业快速发展，服务业增加值增幅持续保持在20％以上，农业结构不断优化，高效农业比例达60.5％。产业结构调整和优化，不仅带动了如皋市经济快速发展，更使结构性污染得到有效控制，污染排放强度大幅下降。

二、以工程建设为重点，从技术上减少排放量

环境基础设施建设是陆源污染防治的根本途径。近年来，如皋市持续加大环境基础设施建设、城乡环境综合整治、工业污染防治力度。2007年~2010年，环保投资总额达40.9亿元，占当年GDP总量的3％以上。先后建成了中心城区、经济开发区和如皋港区3座污水处理厂，形成了日处理11万吨的城市污水集中处理能力，中心城区生活污水集中处理率连续4年达90％以上。从2007年起，大力实施镇级污水处理厂全覆盖工程，到2010年，16个镇污水处理厂全部建成并投入运行，累计日处理能力达5.2万吨，全市城镇生活污水集中处理率达80.9％。

垃圾处置机制全面落实，日处理1500吨的垃圾焚烧热电联产项目2008年9月建成投运。截至2010年底，累计处理生活垃圾82.7万吨，上网电量3.2亿千瓦时，生产蒸汽48.2万吨。全市建成了压榨式垃圾中转站30座，户收集、组保洁、村集中、镇转运、市处理的生活垃圾收集处置机制全面落实。

畜禽粪便得到有效处置，绝大多数规模型、中小型养殖场均建有配套沼气池或沼气发生装置，产生的沼气用于发电或作为生活能源，沼渣全部还田。部分畜禽养殖场通过畜禽粪便干湿分离机，制造成品有机肥，有效杜绝了畜禽粪便直接排入水体的现象。

三、以环境安全为根本，从监管上加大力量

加大监管力度是陆源污染防治的有效手段。近年来，如皋市严把项目准入关，坚持做到“四个一律不批”:不符合环境法律法规和国家产业政策的项目一律不批；选址与规划不符、布局不合理的项目一律不批；超过污染物总量控制指标、生态破坏严重尚未完成生态恢复任务的地区，新增加排污总量和严重影响生态环境的建设项目一律不批；对饮用水水源保护区等环境敏感地区产生重大不利影响、群众反映强烈的项目一律不批。其他区域拟建水污染型项目时，优先考虑对水源地水质的影响，凡对水源地水质有间接或潜在影响的水污染型项目，实行严格限批。所有建设项目均严格按照规定进行环境影响评价，环评执行率达100％。

严格执行“三同时”制度，突出抓好“四道”关口:环保审批关、项目实施关、生产运行关和日常监管关，有效保证了环境设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。2007年~2010年，先后对288个“三同时”项目进行了验收，“三同时”执行率达95％以上。在坚持对污染防治设施进行日常监管的同时，每年组织多次大规模的污染防治设施运行情况突击检查，对运行效果不好、不能实现稳定达标排放、偷工减料甚至擅自停运的，坚决依法严肃查处，并实施限期整改。2008年以来，共查处违规违法企业50多家。

环境执法力度加大，始终保持对环境违法行为的高压态势。先后开展了多轮化工、电镀、印染、肠衣等行业的专项整治。“十一五”期间，依法搬迁污染企业31家，依法关闭化工企业51家、电镀企业4家、小肠衣加工企业211家，依法立案查处环境违法行为308起。全市建立自动监控中心两个，安装COD在线监测仪51台、流量计78台，废水防治设施和废水达标排放总体保持良好。

作者系江苏省如皋市人民政府副市长