如何实现环境与发展双赢？

为实现经济发展和环境保护双赢，江西省瑞昌市努力做到经济发展，规划先行；强化环境意识，树立生态理念；从源头落实环保基本国策；坚决落实环境保护责任制；依靠科技进步保护环境等。

在工业经济快速发展的今天，我们应该怎么处理好经济发展和环境保护的关系，营造双赢局面？江西省瑞昌市近年来以招商引资为抓手，不断加大项目建设力度，在促进经济快速发展的同时也对生态环境增加了很大压力。对此，我们要根据环境质量及环境资源条件，从整体上考虑工业布局及产业结构调整，使有限的环境资源得到科学、合理利用，实现经济、社会、环境效益的协调统一。

经济发展，规划先行。通过规划，既能从战略高度描绘远景发展蓝图，体现可持续发展内在要求，又能对近期发展的主要方向、重点内容有一个具体安排，对开发与建设实行有效引导。这样有助于瑞昌认识和处理好当前与长远发展之间的关系；通过规划，既能帮助瑞昌突破时空、地域和产业限制，从更大范围、更高层次来谋篇布局，又能帮助瑞昌在宏观大局中把握好局部发展的各种优势和特色，较好地兼顾全局利益和局部利益，确定科学思路；通过规划，能充分考虑群众利益，防止实际工作中出现片面性和单一性现象，全面推进全市经济社会科学发展。

强化环境意识，树立生态理念。要实现从以环境换取经济增长向以环境优化经济发展转变。优美的生态环境可以大大减少因环境污染和生态破坏造成的直接和间接损失，大大减轻因污染治理和生态恢复所需付出的代价，缓解生态环境问题引发的各种社会矛盾，维护社会稳定。要大力倡导生态工业、生态农业、生态服务业，以及生态环境、生态人居和生态文化建设。

从源头落实环保基本国策。各级政府、各级管理部门要牢牢树立科学发展观，转变把环境因素置于决策之外的观念，实行环境与发展综合决策。同时，必须树立正确的政绩观。要用绿色GDP核算体系代替传统的GDP核算体系，把环境保护纳入各级政府政绩考核。树立结构决定功效的宏观调控理念，着力在调整经济结构上下功夫。合理调整产业和产品结构，尽快转变高投入、高消耗、高排放、低效益的粗放型增长方式。

大力发展循环经济。要从企业内部循环的角度，大力发展生态工艺，推行清洁生产；从企业之间的循环角度，大力发展生态工业园区；从社会整体循环的角度，大力发展绿色消费市场和资源回收产业，优化产业结构。

坚决落实环境保护责任制。建立协调有效的环境管理机制，依法明确各职能部门在环境管理工作中的职责，增强政府部门之间的协商与合作；强化各项行之有效环境管理制度的落实，包括环评制度、污染源限期治理制度、现场检查制度等；强化环境监督管理。环保部门要加强监督管理，严格环境执法。同时，鼓励公众积极参与环境保护。

集中精力解决突出环境问题。强化饮用水水源地环境管理，保证饮用水安全。有关部门要阻止把水库承包给个人，避免养鱼带来的水质污染；加大对水泥和碎石行业粉尘污染整治力度；着力加强农村环保工作，重点抓好畜禽养殖业污染防治。

把环境保护作为产业来抓，依靠科技进步保护环境。矿产资源普查和勘探、土壤改良、耕地恢复等，都是社会化再生产活动，应当作为一种独立的产业来看待，使资源消耗与经济发展形成良性发展态势。加大产业结构调整力度，降低资源型工业比重，提升技术型工业比重，减少工业废物产生；积极推广清洁生产，促进废弃物在企业内部循环使用和综合利用。

作者单位：江西省瑞昌市环境保护局