时璟丽：推动分布式光伏高质量发展的政策机制

编者按：“第二十届中国分布式能源国际论坛”于2024年10月29日在北京召开，本次大会由由中国能源研究会指导，中国能源研究会分布式能源专委会、中国能源网主办。会上，中国宏观经济研究院能源研究所研究员时璟丽做了主题为《推动分布式光伏高质量发展的政策机制》的报告。

以下内容根据论坛演讲实录进行整理。

今年分布式光伏发电的特点是工商业分布式规模显著增加，户用光伏放缓，市场整体向南方省份移动，两湖两广的新增装机较高，江苏、浙江、安徽、河南、河北相对传统市场增速下降，但是绝对量仍保持比较好的装机。预计明年既往量做得不多的省份，户用光伏仍能保持一定的市场规模，这也是支撑户用光伏继续平稳发展的重要因素。

关于做好分布式光伏发展未来的接入和消纳的工作，今年以来，国家能源局陆续出台了三个重要的文件，2月份出台的《关于新形势下配电网高质量发展的指导意见》，明确提出到2025年要形成接纳5亿千瓦分布式新能源的能力，对电网在配电网侧的接纳，分布式新能源方面提出了明确的量化指标。7月份，《加快构建新型电力系统行动方案(2024—2027年)》中，关于分布式新能源的接网提出明确要求;8月份国家能源局发布的《配电网高质量发展行动实施方案(2024—2027年)》，关于分布式接入，明确提出要建立配电网可开放容量定期发布和预警机制，按季度向社会公布县市一级电网不同区域可承载规模的信息，并且要分析提出进一步提升可承载规模的方案举措和实现的要求，这些都对各级电网企业提出了关于分布式光伏接网承载力的要求。

近期，分布式光伏发电建设管理办法开始征求意见，11月8日征求意见截止，相较于2013年的暂行办法有较大调整。重点强调以下六点：

一是调整适用范围，回归分布式光伏就近消纳、就地利用的属性，提出四类分类。

二是注重提升电网承载力，增加接网承载力评估和测算的细化要求。

三是对分布式光伏提出“四可”要求，即可观、可测、可调、可控，适用于增量项目，为参与电力市场做准备。

四是在市场参与方面提出原则性规定，允许分布式光伏发电项目通过多种技术方式公平参与电力市场交易，为大型工商业提供专线供电，是重要突破。

五是细化能源主管部门和电网企业的项目管理、服务要求。

六是今年10月份国家能源局通报了七起分布式光伏并网接入问题，首次专题通报并网接入备案电费结算问题，并对供电企业未能严格执行规定进行公开通报。

分布式光伏入市成为今年光伏业内讨论热点，背景是2022年我国提出2030年建成全国统一电力市场，新能源需全面参与市场交易。业内预期此时间点将提前。去年现货市场文件要求加快放开电源参与现货市场，特别是分布式新能源占比高的地区，探索其参与市场机制。因此，今年下半年现货市场正式运行地区，分布式光伏已开始参与市场。

目前我国新能源参与电力市场比例已较高，去年达47%(未含分布式光伏)。今年随着分布式光伏入市，比例将超50%，并有望继续增长。

分布式光伏参与电力市场，需保障电能量基本收益，明晰新老政策边界。建议新项目以合约方式参与市场，如差价合约或低价保障，兼容不同地区电力市场和可再生能源发展差异，是保障光伏发电基础收益的必要机制。

风电、生物质发电可能不需要特殊机制，部分光伏项目配储能，用聚合方式可直接参与市场或签订长期PPA。未来将是多种机制并存，建议融合机制如“光伏+储能+聚合+虚拟电厂”，就是未来重要的发展方向。