黄少中：实现双碳目标必须发挥“有为政府”和“有效市场”的组合作用

编者按：2022年7月20-21日，以“碳中和与全球产业融合”为主题的“第四届未来能源大会”在北京召开，本次大会由中国能源研究会与中国能源网联合主办。会上，中国能源研究会研究员、中国能源研究会碳中和产业合作中心主任 黄少中发表了“ 实现双碳目标必须发挥“有为政府”和“有效市场”的组合作用”的主旨演讲。

以下内容根据论坛演讲实录进行整理。

黄少中：我今天汇报交流的题目是实现双碳目标必须发挥有为政府，及有效市场的组合作用。这个是我和尹博士写的文章，我认为这个问题还是比较重要的，所以今天在这讲，由于时间关系，我点一下题，不展开说。

我分五个方面给大家讲一下，一个是实现双碳目标的时代背景和国内外形势。二是实现双碳目标对政府治理和市场机制提出新的要求。双碳目标下有为政府和有效市场的功能重塑，双碳目标有为政府和有效政府的组合发力点，最后谈一下结论和看法。

实际上双碳目标的时代背景和国内外形势三个方面，一个是减排降碳，应对气候变化已经成为全球的高度共识，刚才很多专家谈了。

新一轮经济全球化发展的在阻力中艰难前行，全球化是一个趋势，有很多的阻碍和障碍。我国已经进入高质量发展的阶段，我们经济总量达到世界第二，综合国力显著提升，粗放式的发展中有大量的矛盾和问题。

实现双碳目标对政府治理以及市场机制提出更高的要求，我们通过初步分析觉得有几个方面。

第一，能源保障安全供应，对政府治理以及市场机制提出更高的要求，体现在保障能源国家安全是经济发展的底线，或者说是红线，绝不能有一丝一毫的闪失，必须下大力气，采取综合措施保证能源安全供应，不能因为能源供应不及时，不到位影响经济的发展。

第二，能源绿色低碳转型发展对政府治理和市场机制提出新的要求，解决这个问题还是要充分考虑我们国家存在已久的所谓四类二元结构统筹谋划实施，一个是煤炭以非煤的能源种类的二元结构，二是能源资源集中于西部，能源消费集中东部的能源消费二元结构，三是城市与农村的城乡二元结构，四是制造业用能和非制造用能能源消费二元结构。

第三，保持经济高质量增长对政府治理和市场机制提出新的要求，党的十九大报告强调发展是解决我国一切问题的基础和关键，发展第一要务，我们国家的经济从重视量的扩张进入高质量的增长阶段，强调发展的协调性和平衡型，必须将双碳工作积极融入国家三新国家战略中，促进经济高质量发展。

第四，增强气候变化领域的国际化权，对政府治理和市场机制提出新的要求，我们中国的经济已经深深融入到全球的发展当中，国际社会也希望我们承担更多的责任，压力也越来越大，面对这种新形势，新变化，我们国家应该在加快构建双循环新发展格局的基础上实施更大范围，更宽领域，更深层次的高水平对外开放。

第五，人民群众对美好生活的向往，对市场机制和政府提出了更高的要求，推进双碳工作坚持以人民为中心，始终把实现好，维护好，发展好最广大人民群众的根本利益作为出发点和落脚点，双碳工作成果应该由人民分享，实现双碳目标的过程也是不断满足人民对青山绿水，蓝天，清新空气，美好生活环境的期待过程，要充分考虑人民的支付能力，双碳工作创造的财富更多通过多层次社会保障体系回馈社会。

双碳目标下有为政府和有效市场的功能，我们分析一下双碳目标下政府与市场的角色定位，实现双碳目标具有系统性，长期性，复杂性特点的经济社会系统性变革，党的十九届五中全会提出，推动有效市场和有为政府更好结合，指明了市场机制与政府治理在资源配置中的协同互补关系，市场机制主要通过价格信号，价值规律在资源配置的微观领域发挥作用。

政府治理主要是采取规划引领，政策扶持，公共服务，市场监管等措施，在宏观领域发挥作用。

双碳目标下有为政府和有效市场的评价要素，有为政府宏观政策和战略制定等等，有效市场的评价价格信号能够反应市场供求，有效引导投资，配置资源。

双碳目标下如何使政府更有为，市场更有效，采取多方面的措施，包括政策，规划的市场配置资源，激励机制，政策信用体系等等六个方面。要在双碳目标下使政府更有为，更有效，适应实现双碳目标对政府治理和市场机制的要求。

双碳目标下有为政府和有效市场的组合发力点，在哪些方面聚焦和发力，有五个方面。一是发挥新型举国体制优势，铸牢安全发展的底线，提高自身能源生产与供给的能力，确保能源的饭碗牢牢在自己手里，统筹国内外国际两个市场，建立长期稳定的国际能源贸易关系，支撑国家发展对能源及其他资源的需求。

加快能源低碳转型，积极破解二元结构的难题，要坚持先立后破，通盘谋划，把保障能源安全和推进能源转型变革统筹兼顾起来，将有为政府和有效市场有机统一起来，来破解四类二元结构的问题。

统筹减排与发展的关系，服务国家高质量发展。将实现双碳目标作为我国高质量发展的主线，将双碳目标转化为高质量发展的内在要求，完善保障政策性体制机制。

提高双碳工作国际化水平，营造良好外部发展环境，注重国内与国际碳政策的对接，积极在国际碳规则制定中发声，加强专业人才培育与全国机构的建设。

坚守初心使命，确保双碳工作成果造福广大人民，从最广大人民利益，国家利益和社会利益出发，制定政策和机制，确保双碳工作成果惠及最广大人民群众。

简单总结一下我的一些主要结论其看法。

一是实现双碳目标是党中央统筹国内国际两个大局做出的重大战略决策，是我国对国际社会的庄严承诺，也是推动我国经济高质量发展的内在求。
二是实现双碳目标是牵扯面很广，时间跨度很长的系统性经济社会变革，时间紧，任务重，压力大。

三是实现双碳目标对政府治理和市场机制提出了新的更高的要求。

四是实现双碳目标重塑政府和市场功能，使政府更有为，市场更有效，发挥更大的作用。

五是政府治理和市场机制是实现双碳目标的两大要素和两种手段。都很重要，二者不可偏废，缺一不可。

六是实现双碳目标推动有为政府和有效市场有机结合，发挥政府有形之手和市场无形之手的综合作用。

我的发言完毕，谢谢大家。