陈军华:城市能源利用低碳化转型的现状与路径

编者按：2020年9月17～18日，以"塑造新模式o激活新动能"为主题的"第十六届中国分布式能源国际论坛暨2020综合能源展览会"在山东济南召开，本次论坛由中国能源网主办，中国能源研究会分布式能源专业委员会、水发能源集团有限公司联合主办。会上，西南石油大学四川石油天然气发展研究中心的陈军华教授发表了城市能源利用低碳化转型的现状与路径的主旨演讲。

以下内容根据论坛演讲实录进行整理。

下面请第一位发言的西南石油大学四川石油天然气发展研究中心的陈军华教授发言，他的发言题目是"城市能源利用低碳化转型的现状与路径"，欢迎！

陈军华：尊敬的许主任以及与会的嘉宾，大家上午好！我是来自西南石油大学的陈军华老师，很开心在这里能和大家一起分享城市能源利用低碳化转型的现状与路径。我将与大家一起分享城市能源利用的现状与问题，利用的低碳化转型路径以及城市能源利用的低碳化转型示范。

我们说城市是能源消费的中心，中国城市能源消耗占全国能源消耗的比例为85%，而能源消费是导致环境问题的重要因素，我们从联合国政府间气候变化专门委员会的温室气体清单当中显示，能源活动是最主要的温室气体排放源，占区域碳排放量近80%。伴随着我国超60%的高城镇化率，这个问题就尤为突出了，因此，今天我们展开对城市能源利用，低碳化转型的探讨就显得尤为重要。

这种重要性将有利于突进培育壮大清洁能源产业，加快城市能源基础设施网络建设的步伐，推动城市可再生能源消纳问题的解决，推动城市产业结构的优化升级，实现城市经济在低碳清洁基础上的可持续发展。

现在一起分享一下城市在低碳能源利用当中具有什么样的特点，主要有以下四方面，第一就是当前我国城市的终端能源消费中煤炭与成品油依然占据着较高的比例，并且与发达国家还存在着较大的差距。据国家电网2018年数据显示，中国城市最终能源消费中煤炭和成品油占比分别达到了38.5%和24.95%。

第二个是在城市用能结构中，工业用能占比高的特点突出。据国家电网2018年数据显示，中国城市用能结构中，工业用能占比70.7%，同发达国家相比，中国工业是用能占比总体超过约30%。

第三，我国电力消费呈现出快速增长的趋势，但是这种趋势与发达国家相比还是有一定差距。2016年终端能源消费比例23.7%，但是比同期的东京、巴黎、伦敦这些城市的能源终端消费占比比较起来还是有一定的差距，他们达到了30%。

第四，我们在国内发现东部城市煤炭消费比例快速下降24%的时候，西部仅降低了11%，电力消费比例快速上涨13%的时候，西部仅为3%，我国东西部城市能源消费结构的变化存在较大差异。

面对这样的一些特点，我们再来继续分析深挖一下，我国城市能源利用低碳化转型过程当中存在哪些具体的问题。我们说依然有这四方面的问题，第一，我国城市能源低碳化利用的技术总体偏低，就导致了清洁低碳化能源利用的成本较高，我们在座的实践家、理论家都知道，比如说燃气联供中的关键技术，800KW特别是1000KW以上的燃气内燃机几乎全部依赖进口，所导致的煤改气的高成本问题。第二个是促进城市能源低碳化利用的市场化程度亟待提高。煤改电、煤改气，减少散烧煤的利用是中国城市推进能源清洁低碳化利用的主要工作，在推进这项工作的同时我们的市场化程度不太高，这种不高就导致在转型过程当中的高成本、低效率，同时也导致了能源价格的机制未能反映资源稀缺的程度以及供求关系和环境成本，这在较大程度上影响了可再生能源发电的利用。

第三也是比较突出的问题，不同能源系统之间条块分割明显，制约了综合能源的融合利用。我们知道在传统能源网络以化石能源为主，采用集中化管控，这种供能与用能的垂直集成，这种能源系统的条块分割就制约了能源清洁化的利用。比如说可再生能源发电，大家都知道供热既可以解决可再生的消纳问题，又可以解决燃煤供热产生的污染排放，但是由于电力和热力系统的相互独立，在实现的过程当中也导致了一些困难。

第四，能源基础设施规划与发展规划当中缺乏一定的协调性。比如说在某些城市，充电桩的建设和发展规划有些不协调，导致运营企业为了提前布局强抓市场建设的充电桩出现了闲置甚至破损，对我们的发展产生了不利的影响。

针对这些问题，我们提出在城市能源利用低碳化转型当中的路径，主要是基于以上三个方面的路径，具体来看一下。路径一提倡要提升城市能源利用低碳化的技术水平，这个技术水平我们提出，主要是从这四个方面，第一是要大力发展我们化石能源、清洁高效的利用技术。第二个是大力发展风电、水电、太阳能光伏发电、生物质能发展的技术水平，要大力发展智能电网、特高压电网、微电网等电力系统的柔性改造技术，以及要大力发展燃气发电的冷热电联供、燃气壁挂炉和太阳能热水器的联合多种能源的发展，利用技术。

再来看一下第二条，刚才讲到了各部门能源系统没有更好的去柔和整合，我们就强调要推动城市能源利用低碳化相关部门的耦合，主要是我们建议提出要关注技术耦合和利益协调下促进我们讲的电力、交通部门以及热力部门的协同运行，促进清洁能源利用的平稳增长和总体效率的提升。
第三是我们提出要完善城市能源低碳化利用的市场机制，主要是基于鼓励和引导资本有序、参与能源的投资，充分发挥市场配置能源资源的作用，以及构建有效的能源衍生品的市场，构建终端消费市场的市场机制。

因为时间关系我也只能点到为止，下面具体和大家来分享一下在城市能源低碳化转型过程当中，低碳城市和低碳园区做得比较好的示范点。

这里看一下，谈到城市能源低碳的城市和低碳园区，从党的十八届五中全会，一直到巴黎气候大会、党的十九大报告、"十三五"规划当中，对我们的城市能源利用低碳化转型，在发展理念、发展目标以及发展要求方面，都提出了相应的明确指导，在这里我不一一赘述。

第二针对这些发展的理念、目标和要求，我们在城市利用低碳化发展当中，在"十三五"规划当中也提出了具体的要求，这些我们可以看到，提出要深入推进供给侧结构性改革为契机、推动经济发展、绿色低碳转型，我们说强调要全面深化低碳示范试点。

第二，我们一起来看一下，在这个过程当中我们也提出了一些适应性的政策相关的举措，在国家层面上，要大力发展低碳产业，加快区域低碳发展的步伐，以及推动城镇化的低碳发展。在这里我们具体看一下，依据这些目标要求，我们也提出了城市能源低碳化发展的主要内容，这个主要是显现在国家应对气候变化规划"十三五"温控工作方案当中，今天主要和大家分享区域低碳发展的试点示范的低碳城市和低碳园区。

提到低碳城市有这样的理解，要在持续发展这一根本方向上开展低碳能源建设，通过结构优化、产业升级、技术创新、生活和消费方式转变来实现清洁生产与循环利用。

我们也和大家大致展示一下，从2010年到2017年，关于低碳城市发展的相关文件，也供大家参考，指导我们在实践当中的运用。和大家展示了我国低碳城市现在第一批、第二批、第三批在建的城市，很开心的看到，在第二批城市当中有山东青岛，第三批有济南、烟台和潍坊。对这些低碳城市建设梳理的情况下，大概把它归纳出，在低碳化的过程当中有这样的一个建设框架和路径。首先要设定目标，这个目标主要是从碳排强度、总量以及峰值目标设定一个总目标，我们说产业升级、能源建设以及基础设施等各领域再具体细分这个目标，然后再通过产业结构的低碳化思路，以及城市治理的低碳化举措，我们让它落地执行。同时，我们通过加强制度保障、组织领导、服务体系等，要强化和构建城市能源低碳化的保证体系，对基础的保障做好保驾护航。

具体给大家介绍一个低碳城市，这里只是借鉴分享，第一是深圳低碳城，对于深圳低碳城大家知道，这个低碳城的项目是2012年5月李克强总理与欧盟委员会主席签署的中欧可持续城镇化合作伙伴旗舰项目，这个项目的定位是气候友好型城市先行区、先行低碳产业的集聚区、低碳生活方式的一个引领区，还有低碳国际合作的示范区。

在低碳城市打造的过程当中，他也明确提出了我们讲的总目标和具体目标，大家可以看出在总目标当中，也就是刚才提的社会低碳城市的建设框架当中，从社会经济一直到我们讲的生产生活环境，包括能源利用的效率以及二氧化碳的排放，包括这些理念都有明确的规定，包括具体目标，这里可以重点看一下2020年深圳提出了比2005年降低碳排强度45%，远远超出了我们刚刚前面介绍的国家提出的标准。

我们总结了一下，深圳在打造低碳城当中它的一些具体举措，包括以下几方面：首先是加强了统筹规划，具体显现在空间集约紧凑化，加强生态保护与环境治理，体现在我们说生态功能的能量优化以及加大推广绿色建筑，一会儿肯定有很多专家会分析建筑怎么去节能和绿色，引导产业能源的转化，建设舒适高效的绿色交通体系，打造示范区，这是他们的举措。有这样的一些创新点值得我们现在正在建设的低碳城市学习，碳排放约束融入城区规划，以碳为统领制定低碳城发展的指标体系，基础设施建设的低碳化，城区碳排放监控和管理体系的完善。

以上是我们讲的低碳城深圳的一个案例，接下来跟大家分享一个关于低碳园区的案例，低碳园区同样跟大家一起梳理了一下，我们从2013年一直到2016年，国家关于低碳工业园区的相关政策文件，有这样一些建设目标，大家可以关注，总体目标还是在关注单位工业增加值碳排放以及能耗的下降率，增加碳排放值以及碳排放的下降率，根据总体的目标，我们看到具体目标以及重要的目标。在低碳工业园区建设过程当中我们也梳理了现在在建的园区，大家可以互相借鉴学习，值得开心的是山东又有三座工业园区入围。

接下来重点跟大家讲一下苏州工业园区，在这里也只是借鉴他们的做法和大家分享。苏州工业园区地处中国沿海经济开发区与长江三角洲经济发展带的交汇处，是2014年被批文的，通过这几年的建设，2019年它的地区生产总值以及第三产业包括城镇居民的收入支配，你们也可以看到，同期比我们相关的园区还是非常高的。

第二再来看一下，苏州工业园区的做法我们也做了简单的梳理和学习，主要是从空间布局的低碳化、产业低碳化、能源低碳化，以及健全完善低碳支撑体系、社区低碳化、交通低碳化，最终我们讲的建筑和工业低碳化。

在这里我们重点和大家分享一下，在建设举措当中我们可以看到，在产业低碳化当中，苏州工业园区主要是从优化产业结构、打造绿色营商环境以及推进制造业转型升级，这三个方面去推进产业低碳化建设。这里大家也可以看一下，时间关系我就不赘述了。

第二就是在交通低碳化上，他们主要关注的是在智能交通系统、充电基础设施、新能源汽车、公共自行车上和落地一些相关的举措。

第三再来看一下社区低碳化，社区低碳化主要从低碳活动以及低碳的出行，还有低碳的管理这几个方面重点落地，推行低碳社区。

保障体系也值得我们学习，主要是从组织、资金以及社会和机构保障，它在完善打造低碳支撑体系。

尊敬的主持人以及各位嘉宾，我今天的分享主要是从这三个纬度，也是点到为止。

最后我跟大家分享一下四川石油天然气发展研究中心，因为时间关系我今天没有深入的展开讲，一直致力于城市能源利用的低碳化转型研究，致力于规划出城市能源清洁低碳化利用的技术路线图，致力于结合大数据的分析技术，更好的提升能源基础设施的利用效率，并致力于提出将能源基础设施规划和城市发展规划相协调的方法，我们旨在为城市能源利用低碳化转型相关政策制定实施提供依据和智力支持。

我的交流到此结束，感谢聆听，谢谢指导！