法提赫•毕罗尔：天然气发展进入黄金时代

编者按：2019年5月17日，国际能源署在北京举行《天然气市场化改革—国际经验要点及对中国的启示》报告发布会。国际能源署署长法提赫•毕罗尔先生致辞发言。标题为编者所加，未经审核，以下为他的发言全文。

女士们、先生们，大家早上好，今天非常荣幸能够来到这里。今天会议讨论的主题是天然气市场化改革，以及国际经验对中国的天然气市场改革的启示。为了实现这个天然气市场化改革的目标，今天IEA要在这里为大家做一个简短的报告，主要讲一下天然气市场的概况，因为，天然气市场近期出现了很多重要的新进展。

我知道有一些人可能一直比较关注IEA，大约在十年以前我们发布过一个报告，那个时候我们就提出一个问题：我们是不是已经进入了天然气发展的黄金时代？那个是2011年的报告。

国际能源署看到了全球天然气市场的光明未来，并且我们也做了一个预测，在全世界范围内，十年后对天然气的使用水平会达到一个什么样的水平。在2008年，我们预测了2018年的消费水平，这也就意味着十年之后全球的天然气消费将会增加1000BCM，这也意味着我们天然气进入了黄金时代。世界上很多人认为IEA在为天然气做广告，但是，实际上并不是这样的。IEA并不为任何燃料、任何技术做广告，我们只是从地理上以及技术上看到天然气的应用会出现大幅的增长。

女士们、先生们，两周之前，国际能源署在布鲁塞尔召开了一次关于天然气和LNG的重要会议。在那个会议上，我向所有的参会部长和天然气企业的CEO讲述了我们十年前的预测，即天然气消费要增长1万亿立方米。事实上，过去的几年时间内，我们的天然气消费的确增长了1万亿立方米，我们之所以预测这样的数值，是因为我们在所有人看到这个趋势之前，我们就已经得知大量的新开发的天然气资源，这些资源有来自美国、加拿大、澳大利亚、卡塔尔、俄罗斯等，并且这些天然气资源的预期还一直处于上升的趋势之中。

另外，我们也看到生产成本，新增天然气供应的生产成本会进一步下降，会使得天然气成为一个非常具有竞争力的能源。比如说，与煤炭等其他能源相比，我们认为天然气会取代煤，起到非常大的替代作用。

另外一个原因，我们还看到LNG（液态天然气）也在大量上市。2000年左右，只有10个国家进口LNG，但是，明年这个数字将会增加至49个，也就是进口国数量增长了5倍。我们预期LNG会取代管网，成为天然气运输的主要途径，当然这也是有很多原因的。因为LNG具有更大的灵活性以及流动性，并且会改变天然气市场上合约的签署状况。这在全世界范围内都是如此，这便是全球天然气市场的基本概况。

如果，我们看一下2018年，去年是天然气的黄金年，天然气的需求是非常强劲的，有一半的能源需求是天然气，这主要原因是因为成本竞争优势，以及还有很多LNG的设施现在也已经纷纷完工。中国肯定是天然气市场一个重要的推动因素，美国和其他国家也都推动了天然气的需求。

我们预期，2018年中国将超过日本，成为世界第一大天然气的进口国，包括管道气和LNG。我们知道，中国天然气的进口量一直保持着两位数的增长率，这主要得益于中国政府及时正确的政策所推动。据最新的情况，习近平主席在党内一次大会上总结了中国在能源领域要采取的若干步骤，这些步骤都遵循一个原则：让中国的天空再次变蓝，让中国的蓝天再现。在我看来，这是一个重要的推动因素，中国将会进一步拉动天然气市场的消费。在可以预见的一些地方，天然气将会取代其他能源，诸如煤等化石燃料。因为，空气污染在很多国家都是普遍的挑战，在亚洲、欧洲和其他国家都是如此。

2017年，我访问了北京，非常荣幸与张高丽副总理进行了会面。他当时就要求国际能源署要和中方的相关机构一起合作，为天然气市场化改革提供一些国际经验。我觉得这是一个充满智慧的，而且非常及时的决定。因为，中国日益增长的天然气需求，必须要得到政府的支持，并且做好充分的准备。在国际天然气市场，可能会有一些非常好的条件，像消费者和企业，所有的利益相关方都要为增加的天然气需求做好充分的准备。我对副总理表示，IEA非常乐意完成这项工作。因此，国际能源署收集了不同国家的经验，有的是关于天然气的，有的是关于太阳能补贴政策的，有的是关于能源效率的，有的是关于水力发电的，这些经验都是经过实践证明是最好的、最佳的经验。这些都是非常重要的参考，是可以让其他国家受益的。因为这些经验都是真实的，而且是一次难得且真正的学习机会。对于我们来说，国际能源署建立了一个由杨雷博士领导，多位世界专家参与的强大的团队。这些专家带来了英国、美国等其他国家的先进经验，并共同研究。

此次发布的报告将为大家展示，当下的中国需要采取什么样的步骤，从而为未来的天然气市场化改革奠定最佳的基础和条件，并实现可持续的发展。从全球而言，天然气的占比现在已经接近25%，尽管中国的天然气消费有大量的增长，但是占比只有7.8%左右，所以，在中国，天然气还有很大的提升空间。当然，中国也不是唯一一个有如此潜力的国家，包括像印度等其他许多的亚洲国家都具备同样的潜力。最关键的一点是我们在发展天然气的过程中能够让经济受益、让环境受益、让消费者受益，当然前提是必须要有合适的市场条件，包括第三方准入、管道的费率设定、市场监管的方式以及价格形成机制等。我们都参考了世界各地的不同经验，包括成功的经验以及失败的经验，再结合IEA的专业知识，终于汇聚成了这样一份详实的报告。我们还将把这些报告中的主要发现和成果与发改委的高层领导一起探讨与分享，我们还会跟科技部的部长进行交流，因为这里还有一些跟他们相关的经验，同时，我们还会和国家能源局的相关主管领导以及中国主要的能源公司进行分享。

我希望我们的报告能够为发改委提供一个工作的基础，为监管者提供参考，为其他部门提供决策的支持。让中国的民众，中国的政府，中国的经济都能够从中受益。中国是一个经济体量和能源体量非常庞大的国家，如果中国做出正确的决定，它不仅可以影响中国，而且还会影响到世界，让全球受益。从这个角度上来说，我们非常高兴国际能源署能够完成这样一个报告，也非常感谢杨雷博士所付出的努力，他率领这样一个庞大的团队来完成这样的报告，为中国政府提供参考和支持。非常感谢，谢谢！