非常规油气——我国能源发展新路径

2018年11月28日，由国际能源署、中国能源研究会主办，中国能源网承办的2018油气创新发展国际论坛在北京召开。会上，众多专家讨论了当前我国油气发展面临的挑战，探寻未来油气产业发展的路径。除发言嘉宾的上述观点引发与会者强烈共鸣外，新形势下油气产业上下游创新模式探索也成为嘉宾的热议话题。

进入冬季，又到了我国天然气消费的高峰期，从去年开始，我国大力发展天然气，从世界各国的天然气发展历程和发育规律来看，环保是首要的触发点，中国为了环保而促进天然气利用，近两年起到了显著的效果。价格是天然气健康有序发展的“催化剂”。

美国能源革命是由页岩油气革命引起的，在解决了资源量的同时，最重要的是大幅降低了天然气的供应成本，使天然气在经济性方面具有竞争力。尽管中国由于地质条件和资源禀赋的制约，可是从发展态势看，解决油气产业体质机制问题，加强油气产业市场化竞争，促进油气全产业链市场化是我国当前油气发展的主要矛盾。

原国家能源局局长张玉清在大会上展望了世界油气发展形势，张玉清认为：“全球天然气资源丰富，未来美国页岩气仍将快速发展，并可能在2025年成为世界第一大LNG生产和出口大国。天然气以其低碳、清洁、绿色、多元的能源属性，将成为未来快速增长的一次能源。”

我国天然气产业发展面临众多问题：上游主体少、竞争不充分、激励机制不足、支持政策不够，企业勘探开发投资能力不足、意愿不强，天然气新建产能不足，产量增长乏力。主干管道之间、主干管道与省级管网之间、沿海LNG接收站与主干管道之间互联互通程度较低；部分省网公司还保留“统购统销”的经营方式，制约区域市场化竞争格局的形成。

自然资源部咨询研究中心研究员、国土部矿产资源储量评审中心原主任张大伟认为：“油气资源是重要的战略物资和‘政治’商品，关系国家安全和经济社会发展，油价下跌和勘探投入下滑导致我国石油产量连续两年下降，我国油气资源形势严峻。”

张大伟提到页岩气是我国油气发展的主要方向，“我国页岩气资源有潜力，开发有基础。我国即将进入非常规油气开发时代，非常规油气是主攻方向、页岩油气是首选目标。”张大伟说：“我国页岩气技术可采资源量21.8万亿方。其中海相13.0万亿方，海陆过度相相5.1万亿方，陆相3.7万亿方。”

中国航天科工宏华集团总裁张弭表示：“未来非常规油气发展经历了不可开采的资源;经济可采的资源两个阶段。未来非常规油气将成为世界级战略资源。”

对外经济贸易大学一带一路能源贸易与发展研究中心主任董秀成在会上表示：“为促进油气快速发展，我国应加快推进天然气基础设施建设和管道互联互通，加强基础设施建设规划与协调，保障项目用地用海需求。同时应加强简政放权，简化优化前置性要件审批，积极推行并联审批、前置改后置等方式，缩短项目合规建设手续办理和审批周期。”

为了增强能源保障，我国应加快完善天然气进口体制。董秀成提到：“完善天然气进口体制需要加快推进天然气进口多元化、运输方式多样化、进口通道多元化和合同模式多样化，积极有序推进进口主体多元化；要实现长约和现货两手抓，在增加天然气稳定供应的同时充分发挥现货资源的市场化调峰作用；加强与重点天然气出口国多双边合作，推进国际合作重点项目。”