武汉市发改委能源处处长徐育才致辞

编者按：2018年8月9～10日，以“分布式能源新时代•变革 创新 融合”为主题的“2018（第十四届）中国分布式能源国际论坛”在武汉召开，本次会议由中国能源研究会分布式能源专业委员会、中国能源网研究中心共同主办。武汉市发改委能源处处长徐育才莅临大会并为大会致辞。

本文根据论坛演讲实录进行整理。 

徐处长：尊敬的史玉波局长，张玉清局长，各位领导，各位嘉宾，各位同仁，大家上午好，我不敢说是致辞，作为武汉市发改委负责天然气分布式的同志，在这里跟大家一起分享对于天然气分布式能源面临的新形势，从工作层面汇报我个人的看法，不当之处请大家多批评。我所有的观点，所有的想法只代表个人，并不代表武汉市发改委。

刚才主持人说了，2017年到现在天然气分布式能源发展有很多新形势，也有一些新问题。政府部门作为天然气分布式能源的行政参与者或者说管理者，上级领导史局长、张局长是我们的老领导，他们站在更高的层面，从全国宏观的层面来把握。我作为地方基层一线政府管理的工作人员，想汇报一下我个人的看法，不当之处请各位领导、各位专家、各位同仁批评。

第一，关于产业政策。大家都注意到，刚才看了一些会议资料，过去一年天然气分布式能源面临着喜忧参半的形势，2018年7月16日蓝天保卫战的通知，在座所有嘉宾都应该注意到，是国发文，对产业发展具有重要的影响。我在会上接了个电话，咨询武汉市两个大型项目的情况，我就说情况非常复杂，不方便说。这个文件明确了一句话，我想对于产业发展具有非常重要的影响力，那就是有序发展天然气调峰电站，原则上不建天然气项目，目前各方对该文件的政策解读不一，对天然气分布式能源发展有不同的意见。不知道大家是否注意到，8月6日中国能源报报道多地停批天然气分布式能源项目，江苏、山东一些省市根据这个文件已经停止了大型热电项目，甚至对天然气分布式能源也停止了审批。天然气分布式能源和大型热电厂如何介入还有点模糊，会议资料上说2018年3月份国家能源局搞了天然气分布式能源管理征求意见稿，5万方认为是天然气分布式能源的临界点。在操作过程中，地方层面认为5万方太大了，一般是2万方或者2万方以下。因为这个概念对地方政府部门审批把握不清，国家没有明文规定多大是属于天然气分布式能源，政府部门在审批上宁愿暂时不批，也不能犯错误，所以在审批上存在着一些问题，一些省市已经停止了审批。就我个人理解，这对天然气分布式能源是非常大的机遇，停止审批势必带来天然气分布式能源的发展。武汉市一直筹划和谋划推进几个重大项目，其中有大型的热电联产项目，还是区域性的，有9F装置的，这样的项目毫无疑问会受到22号文的影响。如果说这些项目审批受到影响的话，它的市场需求谁来满足呢？武汉市有煤炭储量控制计划，其他城市也有这样的问题，煤炭发电受到了比较大的影响，可能政策上有一些改变，但是作为地方政府审批煤电项目更加谨慎，至少在武汉市发展煤电暂时还是不太现实的，因为武汉市市政府制定了十三五减压煤炭500万吨，每年就是一百多万吨的标准。按照这个标准的话，原来在东西湖建2座35万的煤电站，后来因为煤炭储电控制就没有搞，然后考虑天然气项目。如果大型热电受限的话，势必会迎来天然气分布式能源发展的重大机遇。我认为这个文件，至少对天然气分布式能源，我个人的观点是机遇，也是个挑战，但更大的是机遇。如果是我审批的话，天然气分布式能源在我这块应该是审批的。大家看到中国能源管理文章里面，记者电话采访了大气环境管理司司长，得到的口头回复天然气分布式能源是鼓励的，这点上非常赞同和认同刘司长的回复意见，天然气分布式能源是鼓励的，在这里我想跟大家汇报，大家要坚定信心，将更大的精力和投资加入到天然气分布式能源，这是我个人对天然气分布式能源产业发展的理解。

第二，跟大家汇报天然气供应。22号文出台的背景，大家应该非常清楚了，应该说是2017年国家召开发展会议，有惊无险渡过了。作为武汉市天然气保护的主要参与者，我感同身受，去年非常难，预计今年会更难。22号文出台，将把天然气用在刀刃上，放在民生项目上，所以限制了天然气热电联产。发展天然气分布式能源，肯定会非常注重天然气供应这块。

关于天然气供应我想汇报三个想法。

一是当前的供应形式。7月31日-8月2日，国家发改委在北京举办了天然气产供培训班，全国100个学员参加，湖北有3个人，我是其中之一，有幸参加培训班，在一线了解了当前国家的天然气供应形势。预计2018年全年天然气消费量是2800亿立方米，实际落实还是有一定缺口的，可以预计今年是比较困难的一年。当然根据专家的预想，2020年在天然气供应上会存在一定阶段的困难，我想这是大背景。

二是当前天然气供应上面国家采取的措施。4月28日国家发改委发布了意见，明确要求几个责任。一是关于中石油中石化中海油要建设形成10%的天然气，如果一年销售1000亿的话，就要建100亿立方米的储气能力。对于地方不低于本地区平均三天供应量的标准，大概就是武汉市到2020年35亿立方米，每天平均1000万，需要政府来投资建设。当然，如果政府控股的地方国企，也属于地方政府，武汉市目前正在推进的已经有2万方，正在由政府组建投资3万方，可以形成30亿立方的储气能力。除了武汉市，其他的地市州，都当成政策在全力落实这个事情。还有对地方燃气形成5%的标准，武汉市要形成2亿的规模。为什么要汇报这方面的内容，武汉市大约2.3亿立方米储气能力建设好的话，我想对于武汉市投资天然气分布式能源企业会是非常好的消息，天然气保供是有保证的，请各位企业家大胆在武汉市投资天然气分布式能源。明年天然气会投产3万方的储气能力。

三是武汉市对天然气分布式能源的保护做法。武汉市对天然气分布式能源保护放在优先的位置，因为能源利用效率比较高。

第三，我汇报关于项目审批。武汉市去年有8家或者10家企业跟我谈天然气分布式能源的推进情况，应该说武汉市天然气分布式能源正在持续快速健康发展。我简单汇报两个，一个是审批层级。2017年湖北省下放审批权限，武汉市进一步下放。二是审批程序，现在只需要土地和规划，大部分天然气在地下室搞的，本来就是需要规划手续，对发改委来说是非常简单的。

第四，关于价格，有两方面，一个是天然气价格，第二个是进网价格。如果液化天然气是从海进入长江，以后天然气价格有可能存在持续下降的空间。上网价格，省发改委正在征求意见，可能对天然气上网价格出现政策措施。

各位同仁，分布式能源发展正处于关键节点，此次会议国内业界学者齐聚一堂，我坚信只要各位同仁坚定信心，充分做好项目投资运营，分布式能源发展必将迎来美好的春天。谢谢大家！