潘一玲：北京市能源发展的新思路、新突破

编者按：2018年8月9～10日，以“分布式能源新时代•变革 创新 融合”为主题的“2018（第十四届）中国分布式能源国际论坛”在武汉召开，本次会议由中国能源研究会分布式能源专业委员会、中国能源网研究中心共同主办。会上，北京市城市规划设计研究院副院长潘一玲女士发表了《北京市能源发展的新思路、新突破》的主旨演讲。

本文根据论坛演讲实录进行整理。

听了领导和专家们的演讲，我觉得受益匪浅。也很荣幸参加这次分布式能源国际论坛。今天冯总和大会主席让我介绍一下北京的情况，大家看到了我的题目《北京市能源发展的新思路和新突破》。

先介绍一下我自己，我是北京市城市规划设计研究院副院长，顾名思义我就是做北京市规划的。北京的城市规划，当然也包括北京的能源规划，所以我的范围重点在北京，应该说也有首都的规划部分。

想从四个方面给大家做一下简单的汇报，有些同志来自北京可能比较清楚，有些同志可能不太清楚，我就做个简单的介绍。

总体来说，北京这些年能源消费量的增速放缓了，作为大国首都能源增长是必不可少的，但是增速在放缓。2016年全市能源总消费达到了6962万吨标媒，增速从“十一五”的4.7%降到“十二五”的1.5%，应该说幅度是比较大的。从一产、二产、三产和居民的用能来说，占比也发生了很大的变化，现在的占比是1.3%、26%、50%和23%。三产和居民用能已经占到了73%，也就是绝大部分了。天然气的总消费量已经达到160亿立方米，全社会用电达到了1020亿度。

还有个特征，能源结构在加速优化。2016年煤炭消费总量是800多万吨，比2010年减少1680万吨，这个数对北京来说还是成绩不小的。从占能源总消费比重来看，从原来的接近30%降到了不足10%，也就是说煤炭在北京能源构成中的比重已经不足10%了。而天然气和电力，当然大部分是外调电力等优质能源的比重，已经提高到90%以上。天然气的消费在北京还是快速增长的，我想近期和今后一段时期还是发展的趋势。也就是说煤炭在下降，电力和天然气应该是在增长的，能源在缓慢增长，但是增速在缓慢下降。

而且能源效率在稳步提升，北京万元GDP能耗是0.32吨标煤，已经接近发达国家的水平，而且在全国一直处于领先地位，这是毋庸置疑的。要强调的是新能源和可再生能源比重在逐渐增加，虽然说占比比重不是很大，但是我们的增速在增加。2016年可再生能源利用已经达到了480万吨标煤，其中新能源和可再生能源在能源消费比重由6.6%提高到7%。因为我们的底盘大，所以是不容易的。太阳能装机达到238兆瓦，太阳能集热面积达到684万平米，地热达到5100万平米。总之，我们各项可以用到的新能源和可再生能源数量都在增加。

我们刚刚完成了“十三五”规划编制，也进入了“十三五”。“十三五”总体目标是这样的：在强化节能、大力提高能效的前提下，2020年我们想把全市能源总消费量控制在7650万吨标煤，煤炭下降到400万吨左右，优质能源比重提高到95%以上，新能源和可再生能源比重要提高到8%以上，大概就是一年多的时间了，我们要再提高一个百分点。到2020年，基本想实现整个市区平原地区无煤化。

总体规划发展目标，这是大家都清楚的，北京市总规划获得了国务院批准，目前在全国产生了很大的影响。为了落实这个战略定位，明确我们的发展方向，我们有一系列的政策和措施。先介绍一下北京市总规划大的城市空间结构。北京将来的发展是这样的，应该说是首都将来的发展是这样的：一核一主一副两轴多点一区。一核就是首都核心功能区，占地面积92.5平方公里，就是我们的首都功能核心区，也就是中央的所在地。一主就是中心城区，包括城六区，也就是东城西城朝海丰，面积是1378公里，也就是市区范围。一副是北京城市副中心，到今年11月15日计划四套大班子和四套小班子正式落户通州副中心，总面积是155平方公里，座落在通州区范围内。还有两轴，一个是中轴沿着故宫南北的中轴线，还有长安街线及其沿街发展轴。多点是五个位于平原地区的新城，一区是生态涵养区，主要是山区部分，这是未来首都北京的空间格局。

下面是发展战略目标，这个战略目标也是中央给我们定出来的，也是总体规划得以明确确认的战略目标。到2050年要建设成为国际先进的抗风险、有韧性、智能化、绿色低碳的现代基础设施服务体系。从能源方面主要任务有两方面：一个是攻克大气污染防治的难题，全面改善首都的环境质量，这两年应该说有很大的改善。二是建设一流城乡一体的基础设施体系，大国首都现代化国际城市基础设施必须现代化，这是大家都一致公认的。

在这方面，我们首先要控制能源总消费量，要优化我们的能源结构。这里有两点，一个是继续严格能源增量，2020年能源总消费量控制在7650万吨标煤，到2035年力争控制在9000万吨标煤以内，这个目标应该说达到还是比较艰难的，我们也要努力去达到。控地也好，控增长也好，从基础设施的保障这方面要提高城市各种现代化水平，需要的就是能源，反过来说控能源是比较艰苦的工作，我们要在能保证现代化条件下还要让能源消耗量尽可能少，这就是我们要达到的目标。怎么达到呢？就是要构建多元化的优质能源供应体系，这个体系里面包括现有的能源消费，同时还要因地制宜开发本地新能源和可再生能源，这是我们确定很明确的目标。因为北京的新能源和可再生能源条件并不是特别好，但是我们也要去挖掘，我们想这个潜力经过反复研究还是有的。我们要积极引进外部清洁能源作为近期和中长期保障的前提下，还要努力构建地热能、太阳能、风能等为辅助的能源，作为我们逐步增加的新能源和可再生能源力量。到2020年，优质能源比重要提高到95%，2035年要提高到99%。因为现在已经基本上平原地区无煤区了，所以没有燃煤了。2035年的时候，力争新能源和可再生能源比重达到20%。

再就是建设国际一流、城乡一体的基础设施体系。一是促进北京和河北新能源基地共建，同时建立西北、南部方向绿色电力输送通道，加强西电东送、北电南送的通道建设。力争到2035年，全市电力负荷达到4000万千瓦左右，电网总的电力达到5450万千瓦。同时，完成多元多向、灵活调度的天然气输配系统。尽管全力发展新能源和可再生能源，天然气依然是近期和中期不可替代的北京清洁能源的主力军。所以我们要完善陕京输气系统，同时联合中俄东线、海上液化天然气通道，形成多源多向的气源供应系统，保证2020年全市天然气供气能力由现在的150亿提高到200亿，才可以保证天然气能源在清洁高效的基础上能够正常运行。

发展多种方式、多种能源相结合的安全清洁供热体系。到2020年我们要达到清洁能源供热比例95%以上，2035年达到99%以上，都是清洁能源供热。刚才大家都在讨论大型热电联产项目的问题，北京已经走过了这个路，对与不对不需要深入讨论，北京是首都无法比，我们已经走完了这个过程，但是新建项目也不会去做更多的规划，所以下一步还是要用天然气来进行分布式探索，力求达到效率最大化。

北京能源发展的策略，这也是根据总体规划确定的，我们要实现能源方面的四个提升：一是着力提升能源保障的安全水平，因为北京是不能出问题的；二是着力提升能源低碳清洁的利用水平；三是着力提升能源智能化的高效利用水平；四是提升能源服务管理水平。我们的策略要全面保证能源设施的建设和运行，在落实总规划要求的时候，我们把多元多项多点的能源设施布局全力保障，因为能源规划和用地规划都是我们院在做，所以这点是没有问题的。而且我们要强化从外面输送能源的通道，北京仅靠自己是不行的，所以我们要强化这个通道，同时要提升我们的应急保障和调控措施，后面会讲副中心要求的能源保障很严格。

同时，我们要转化能源消费模式，降低能源需求。特别是要倡导绿色地盘的生活方式来节能。把可再生能源作为能源转型的主攻方向，我们要推进可再生能源，加快推进分布式光伏发电，强化实施地热和地泵规模，副中心已经做了很好的示范带头，深入挖掘风能资源开发，同时充分利用生物质能和其他可再生能源，全面支撑我们的能源转型战略。

全面推进电气化社会建设。虽然天然气在近期和中期还会是主力资源，我们要积极推进城市供热由燃气为主向以电为主过渡。同时，要积极推进以电为主的热泵系统供热体系。汽车，刚才韩总也讲了，要积极发展电动汽车，我们也是这种思路，大幅度提高北京电动汽车的普及率。当然，我们也期望电动汽车的续航里程可以更长，能够在北京发展。因为北京比较特殊，不能让车出去以后没有地方充电瘫在路上，推动的方向肯定是要大力提倡的，这两方面工作都在做。我们在参与雄安规划，雄安这方面的目标比北京更高，而且高于北京副中心。我们希望在京津冀一体化过程中，能源可以向新的思路和突破方向迈进。

转变天然气利用的职能和定位。中长期、近期和中期是没有问题的，远期一定要提前做好准备，充分发挥好天然气在能源转型中的过渡作用也好，补充作用也好，为大规模将来应用绿电和可再生能源提供有力的保证，现在的研究和推进是非常重要的。

最后简单介绍一下城市副中心，它的能源方案经过了非常多的讨论和酝酿。现在副中心马上要投入使用了，副中心位于北京中心区和河北北三县地区之间，范围是155公里。发展机遇非常好。定位是首都一核两翼的一翼，那一翼就是雄安新区，所以它的位置非常重要，连接了北京和河北。未来要打造成国际一流和谐宜居的示范区，也是新型城镇化的示范区，当然也是新能源和可再生能源的示范区。将来副中心有130万人，规划的面积有接近1亿平米。

发展可再生能源，构建低碳高效的能源结构，这是副中心的能源思路，我们现在已经在区域大力发展电力、天然气为主，地热、太阳能等为辅的绿色低碳能源，加大可再生能源开发力度，有效降低区域碳排放。我们规划的目标是2035年，整个中心区可再生能源利用比例达到20%以上，中心就是行政办公区的范围达到40%以上。

这是我们的策略，一个是推进源头减量，强化资源循环。二是智能发展，引领能源转型，我们要建设能源互联网，实现可再生能源发电、供热、制能、储能综合运行模式，应该说正在实施过程中。同时我们强化多方向保障天然气供应，也强化坚强的电网共赢，规划到副中心的行政办公区供电可靠率达到“6个9”，意味着行政办公区停电时间低于30秒全年，这个标准是很高的，必须有强大的电网保障。构建清洁低碳的供热体系。

最后说两句，这些是城市地区，农村地区怎么办？根据《北京市2015-2030清洁行动计划》，我们要把700个平原村全部改成清洁能源。这两年的力度非常大，我们基本上的目标是能改煤的地方煤改电，能改气的地方煤改气，村庄全部改成了清洁能源。目前还剩下几百个村子，2018年平原地区基本实现无煤化，2035年全市农村全部实现无煤化。应该说北京1640平方公里范围内就无煤了，投入和下的力气很大，我们觉得还是取得了预想的效果。我们的规划原则是因地制宜、适度超前、布局要合理。现在大概还有900多个村子没有改，山区和浅山区的地方要有液化石油气和液化天然气来供应，这个要因地制宜。煤改电的方案，要把电力系统做N+1的改变。

总之，不管是平原地区还是山区或者是浅山区，我们都在因地制宜改变各种能源消费，加大新能源和可再生能源的力度，使北京更加清洁和完美。详细的不再说了，谢谢各位！