梅雪峰：我国分布式能源政策及项目开发

编者按：2018年8月9～10日，以“分布式能源新时代•变革 创新 融合”为主题的“2018(第十四届)中国分布式能源国际论坛”在武汉召开，本次会议由中国能源研究会分布式能源专业委员会、中国能源网研究中心共同主办。会上，中南电力设计院的梅雪峰经理发表了我国分布式能源政策及项目开发的主旨演讲。

本文根据论坛演讲实录进行整理。

梅雪峰：各位来宾、各位朋友，上午好。我是来自中南电力设计院的项目经理梅雪峰，这是我的联系方式。今天我代表中南院从政策和项目开发，以及项目案例等方面，给大家做一个汇报和交流。

现在分布式项目的开发必须依托国家的宏观政策，在政策背景的支持下，在合理合法合规后，开发流程立项项目核准以后，通过成熟可靠的技术，才可以实现成功的典型工程案例。介绍之前，简单就中南院的情况做简单的介绍。中南电力设计院是综合加级设计院，现有职工1700人，主要的业务从总承包、发电、规划、勘测、环保、市政等都是业务范围。我们单位在国外的项目，除了北美和俄罗斯本土，还有欧洲的本土以外，其他区域基本上项目全覆盖。这是我们现在在“一带一路”上项目的情况，白俄罗斯有两台9F项目。这是白俄罗斯400兆瓦项目，15年度境外优秀项目一等奖。中南院是国内最早开展燃气设计的单位，1984年山头燃机电场，接近到目前设计的燃机项目有150多台。这是国博的项目，这是投产项目燃机情况，后面是在设计和执行的项目情况，全部是燃机项目的业绩情况。

下面我从政策方面，以设计院的角度对政策进行解读。昨天各位专家都讲了很多，上面这个是区域型分布式项目，下面是楼宇型分布式项目。国内天然气分布式发展政策，国家有两个重要的文件，2011关于发展天然气分布式指导意见，这是分布式纲领性的文件。第二个重要的文件是天然气分布式项目实施细则。还有环保方面的重要要求，国家电力改革分布式发电管理办法，还有燃料市场天然气的市场价值，全国各地上海、长沙、青岛等地分布式支持政策，最后是国家税收增值税、进口机组退税方面的支持。这个文件是2011 2196号文，提到装机规模达到500万千瓦，装备自主化率达到60%，装机规模达到1000万千瓦，装备自主化率达到90%，如果做到的话项目成本会大幅度下降。

这里重点提一下2012能源政策白皮书，天然气分布式自用为主、富余上网、因地制宜、有序推进的原则，积极发展分布式能源，在能源负荷中心加快建设天然气分布式能源系统。这是分布式发电管理办法，能效70%就地消纳冷热电。电力接入方法，电压等级10千伏，单个并网点总装机容量不超过6兆瓦的发电项目。这是2018年3月20日的征求意见稿，现在还没有正式发布，第四条提到了电压等级35千伏及以下装机容量不超过2万千瓦，110千伏装机容量不超过5万千瓦。电缆容量来说是没有问题的，但是有个疑问是不是多回路。比如说落雨型项目占地量最高可以达到10兆瓦，区域型的很多项目已经超过5万千瓦。如果只考虑总容量的话，目前讨论分布式项目的建设和立项，跟接入办法是有一定冲突的。

这个文件可以重点了解2382号文，天然气分布式能源示范项目实施细则，首先评审原则是因地制宜、规模适当、阶梯利用、自主长信、系统优化。示范项目激励政策，优化和简化审核程序，鼓励企业探索通过电网直供销售的可能性。我特别把通过电网点出来了，这是业内讨论的重点，必须通过电网直供。我们到北方市场调研，只要跟电网有关系，每度电至少0.7-1.5毛的过渡费。这是相关的政策，有奖励政策，示范项目政策优化，天然气价格折让，重大技术装备进口关税优惠政策。这条是发改投资2999号文，项目核准立项简化的文件，全部作为项目核准的前置条件。

国内天然气上网价格有关的问题，这个文件3009号文，不能超过当地电价的0.35元，山东省下文封顶0.35。这是青岛、长沙、上海等地的政策，这是青岛市的，这是黄岛区鼓励项目。这是上海市下的文，这个政策是类似的，1000元/千瓦，还有200元/千瓦制冷量的补贴，适合13年-15年建成的项目。上海市11号文，天然气分布式发电机组执行统一电价每千瓦时0.765元。发电气耗，天然气调峰机组，热电联产机组5.27千瓦时，分布式发电机组取5.11千瓦时立方米，这里可以交流一下，从我们计算来说到5还是有点问题的。咱们讨论区域性项目，供热半径热水20公里范围，蒸汽是10公里范围，一般范围核准的时候都是在这个半径范围内，有其他的能源点必须要改热，不新增项目，这是我们要跟当地政府要沟通的。区域式采用一抽一背的配置制度，满足基本负荷要求。最后是鼓励天然气分布式项目建设。互联网+示范项目指导意见，这是多能互补指导意见，这是2018年能源局工作的指导意见，电力体制改革试点，第一批106个，第二批89个，增加第三批项目试点。新能源业态推进55个互联网+，23个多能互补集成优化示范项目以及28个新能源储能项目。储能的情况，大连100兆瓦，辽宁24兆瓦，还有锂电池储能项目进展情况。

这是国家发改委去年下的文，开展分布式发电市场化交易试点的通知，后来又有补充通知，今年3月有开展增量配电业务调研通知，这是最新的文件。前面文件项目执行碰到了一些问题，今天是10日，6个调研组分赴全国各地开展调研，重点对江苏、贵州、辽宁、湖南增电配网项目进行调研。这是湖北省支持天然气发电的发改委文件，这是2018年634号文，比较有意思的是，提到了支持有条件的企业自荐分布式能源，支持新能源发电与用能企业就近就地进行交易，打破了热电联产的管理办法，一个开发区里面只能允许一个能源点，开发区建设的时候碰到一些问题，企业要投产用能最大，而其他企业没有到位，特别是单独分布式能源建设和投资没有落实，这个企业要发展，这个政策打破了规定，允许企业自建，考虑就近隔墙送电和隔墙能源交易。4月28日才下文，目前作为设计院还没有哪个项目按照这个政策来核准。

这个文件重点跟大家介绍一下，中国开发区审核公告目录2018年版2018年第4号，所有开发区国务院批准设立的开发区552家，省级开发区1991家，总共2500家开发区。海南省的开发区比较少，最近海南省风电开发，严禁煤电和核电，海南省到2025年天然气发展势头很猛。在这样的情况下，针对开发区比如说海南杨浦经济开发区，1992年到现在快30年了，原来动力站油气化工肯定到了改造的阶段，这是我们开发分布式的投资机会，类似的有冷藏、物流、化工。大家关注开发区的年限和产业，只要有蒸汽冷热用户的，我们的分布式就有开发机会。

这个文件是发改农经2018 597号文，沿海渔港建设规划，海南规划了6个渔港开发区，因为有冷库和码头综合开发，这值得我们关注。这是分布式发展不是很好的政策，基础建设能源新能源必须要招投标。这是湖北省燃机项目和分布式项目的前置条件，只要提交项目申请报告就可以了，如果土地招拍，挂的是商业用地，还有楼宇型土地，在别的地下室，土地就不用规划意见，只要项目申请报告就可以了。对于区域式热电联产项目，要提供供热规划和评审意见还有相关环评就可以申报项目核准了。这个政策是全国各地，包括华南地区也是按照这样的政策在执行。这是中国电力行业年度发展报告，网上都有，因为时间关系不提了，都是各种项目的运行小时数、项目的环保排放情况、电价。这是蓝天保卫战三年行动计划，广东省响应很及时，重点提一下北方地区有序发展天然气调峰电场，原则上不再新建天然气热电联产和天然气化工项目。前几天发改委非官方申明了分布式不在里面。这是2020年底前重点区域30万千瓦及热电联产电厂半径15公里范围内，不新增项目。

在这里要提一下分布式能源技术规范，主要的规范有8个，而且全部是有效的。几个规范之间有部分矛盾，比如说第一个规范单机容量6兆瓦，而第二个规范燃气冷热电联供是15兆瓦，单台不应大于3兆瓦，16年发布的国标单机容量小于25兆瓦，目前国内执行的是10兆瓦，全部都是有效的，但是不同口径出来的政策有矛盾，跟我们设计项目开发和当地发改委核准带来一定的困惑。这是相关的参考资料，建议大家看一下8个手册，都跟分布式有关，这是国家标准规定，目前分布式项目，建议初可不做，直接做可研报告就可以了。

还有一点时间，把开发流程也跟大家做个简单的介绍。昨天胡院长做了介绍，我这个PPT是做专题介绍的，所以前面就不介绍了，市场开发比较了解基础性概念。分布式项目选择的区域，京津冀长三角，能源品质要求高、电网接入及缴纳方便、天然气供应有保证的城市、地区和区域。还有工业园区、生态休闲旅游园区、商业中心、大型酒店、大型写字楼、城市综合题。第三个选择标准是冷热电负荷年限运行时间长，绵竹碱基10万平米以上，冷热供应时间在7个月以上。燃气覆盖区域附近50公里有天然气门站，10千伏的不要超过3千米。

前面的条件落实以后要做区域能源规划和调查，负荷调查情况，与天然气、土地、环保、上下游自来水和所有的调整，都有项目的可行性认证，只是不作为发改委部门核准的前置条件。分布式要具有管理权限一般地级及以上市。项目申请报告简化版，从原来的8章简化成5章，原来的报告必须有资质的设计单位来编写，现在项目报告由项目单位自行编制，设计单位配合就可以了。项目开发时间比较长，分布式项目不像大的项目，很多民营企业比较紧，有的恨不得3个月可以批下来，我们讲了以后从负荷落实、可研编制、至少需要半年到一年时间，要有心理准备。这是标准的流程，从项目开发到最后办理投产建设。这是常规负荷调查表格情况，时间关系就不多说了。

分布式在开发项目的时候要跟投资方灌输理念，首先要摒弃小而全的设计概念，举个简单的例子商务区有酒店1吨蒸汽的需求，能源站要建设1吨蒸汽，要单独上蒸汽锅炉管网送上去，我们建议自己建，而不用能源站把所有的都建上，整个运营管理都没有必要。另外不要华而不实的设计风格，小范围可以说，有的项目要高大上，跟政府形象有另外的关系。不要单纯追求规模，楼宇型要正确对待单位造价，楼宇型的项目比如说国博项目可以配一台内燃机、2台内燃机。还要差异化的运行时数。如果作为能源站投资要效益最大化，联合厂房布置，优化噪音设备方案，节约投资。

这是我们的两个案例，一个是区域式开发情况。项目开发的时候，这是个开发图，必须拿到总规和控规，然后根据负荷调查，根据规划部门的初步选址。规划以后落实到这个地块周围建设场地，这是M1工业用地，相对对噪音要求比较高，选择的时候要有综合因素。这是社区，这里面是取水，自来水或者湖水必须要落实。这是热网建设，热网建设作为能源公司还是作为市政公用工程。天然气从门站过来到分布式能源站，天然气管道建设，投资的分摊。电力送出，一般情况下要考虑变电所，园区不是一个变电所，从园区的用电负荷情况考虑到变电所的情况。在建设过程中，规划已经有了，能源站落地以后规划要相应调整。

这是楼宇式项目开发情况，一定要跟能源站本身用户端同步建设，规划过程中就要考虑上楼宇项目，也要考虑天然气的情况。天然气的接入，306的天然气和锅炉的天然气，价格是不一样的。另外冷却塔的控制，现在房子盖得越来越高，建筑面积定了之后，冷却塔是固定的需求，可布置的面积是受限的，很多项目开发的时候有问题。本来可以覆盖这个区域，但是人为分成A站B站C站，这是有一定问题的。这是冷却塔的布置情况，这是投资模式，就不多说了。

最后做个总结，分布式能源的特点必须是就地消纳、量身定制。项目开发的时候，天然气价格、用户侧用能价格开始的时候是谈定的，没有必要讨价还价。关键是确定上网电价、购电成本，直接影响能源站技术路线的策划。区域式相对简单，关键在于热负荷落实的运行策略。楼宇式比较复杂，上网电价高，且气电闭合式，机载负荷应该加大。购电成本低于上网电价，调峰负荷加大。有峰谷电价时，必须考虑储能方案。落实外部条件，确定机组配置方案，框定总投资。无论何种变化，总有一个技术方案能解决。无论外部条件如何，用户端必须有能源解决方案。

效益情况，对政府来说节能减排、增加税收、招商引资，对用户来说减少储气设备投资，降低企业生产成本，减少人员投入。天然气公司，增加天然气销售量，提供稳定的气量需求。对能源站来说可靠性和专业性。分布式能源站真正落地的话，必须从园区变电站或开闭所的高压侧为限，实现冷热电就地消纳，才是真正意义的多能互补、智慧能源的综合能源解决方案。与供电公司只有高压侧接入，且建议单向下电。根据用户侧的用能波动和平衡情况，适度建设储能。可结合考虑屋顶光伏、地源热泵等多能互补。提前策划，与终端用户加强沟通，终端用户用智能表计。主要设施国产化率提高，降低总投资。

主要讲这些，谢谢大家。