何继江：能源互联网与2035全民光伏发展研究

2018年1月12日，由中国科学院科技战略咨询研究院、国际能源署（IEA）、联合国项目事务署（UNOPS）指导，中国能源研究会分布式能源专业委员会、中国能源网等联合主办，国家电网公司、汉能控股集团等协办的“2018未来能源大会”在北京隆重召开。清华大学能源互联网创新研究院政策发展研究室主任何继江作题为“能源互联网与2035全民光伏发展研究”演讲。

以下内容根据演讲实录整理摘编：

何继江：大家好，今天我来汇报一下《能源互联网与2035全民光伏发展研究》这个报告，今天向大家汇报一下进展情况。

能源互联网文件当中提到的互联网与能源系统的融合，我们概括的有三个要素：

第一，一定要有可再生能源。

第二，一定要有无所不在的通信功能。

第三，用互联网思维创造新的商业模式。

下面是我认为城市的能源互联网至少应该包括这些要素：

第一，分布式光伏全覆盖。

第二，电动汽车及充放电设施全覆盖。

第三，清洁供热。

第四，强大的需求响应和灵活性资源。

然后能量交易平台，把我们这些发电、用电和灵活性能力串接在一起，用互联网+创造新的商业模式。这里面就有一个非常重要的要素，分布式光伏在能源互联网当中重要的作用。这是分布式光伏与能源互联网文件里提到的三个阶段：

第一个阶段，开展分布式光伏市场交易试点。

第二个阶段，绿色能源的灵活自主平衡交易。

第三个阶段，光伏配电网实现的高渗透率的光伏。

这样的话，有一个焦点问题，不仅仅是他们怎么交易，而是城市里面将有多少的分布式光伏？2015年国家发改委能源所发布了一个非常重要的报告，这里面光伏电站和太阳能热发电占到19亿和3.5亿千瓦，这个报告非常的重要。但是我们也有一个观点，我们认为分布式光伏，不会仅仅只有10%这样一个比例，而是更大的比例。我们认为东部地区有非常大的分布式光伏的资源量，而这种资源量将会影响到我们分布式光伏的政策和规模，影响到集中式电站的规模，也影响我们煤电退出等等。

我们认为至少在建设用地上，有很多地方可以装光伏，比如说除了我们的屋顶之外，还有幕墙、停车场、铁路、高速公路，乃至还有矿坑。如果把这些形态都利用起来，我们做了一个测算，我们用全国的城市建设用地来做测算，我们取了一个接近40%的系数，发现把这些城市建设用地上的光伏开发出来，在20%开发强度之下，城市里面有380G瓦，如果在经济情况下开发60%，这个规模就可以达到1142G瓦，整个的资源量高达1900G瓦，这是建设用地上的光伏。

除了建设用地，农村还有非常大的量，我们做了一个保守估计，高速公路上可以装光伏，乡镇上可以装光伏，铁路上可以装光伏，这都是建设用地。还有大棚和鱼塘可以装光伏，我们估算结果是全国的光伏装机资源量不会少于6600G瓦。如果我们拿出来中间的40%来开发，那就是3000G瓦，这意思是说，优先开发城市，因为它在建设用地上，而且在城市里面它的消纳能力最强，再其次是农村再其次是铁路、公路等等，如此累加有3000G瓦的消纳量。

我们做了一个以省为单位做的一个发电量的估算，2035年如果这样去开发，我们发现有个别城市，比如说西藏、黑龙江这些省份，它的光伏发的电会占到非常大的比重，但是绝大部分省份发电量的比重是在40%以下，大部分是在30%以下。全国平均而言40%开发的强度之下，分布式光伏的发电量与2035年预测用电量的比值大概是20%。我们认为在配电网的基础之下，是具备做消纳能力的。

如果这种情况下去发展，中国光伏需要多少补贴？去年我们中国的光伏大约是53-54G瓦，假定今年稍微多一点，2018-2024年都在缓慢增长，也就是在60-70这么一个规模上增长，如果2025年这一年开始取消所有的补贴，中国的光伏行业将需要补贴的金额是在3.42万亿，我觉得这个数字足够宽了。如果2023年取消补贴，也会达到2.37万亿。如果2020年就取消补贴，那么这个补贴也会达到1.95万亿。

这个数据刚才主持人陶光远先生曾经在前年的时候说过，当时我们行业对这件事情很不以为然，但是我觉得这件事情是国家财政部、国家的能源部门，整个全社会恐怕难以接受的一件事情。可能会带来什么情况呢？我们知道德国的光伏最高是7个多G瓦，但是现在跌到了每年两个G瓦，如果中国也出现了2020年就能够装15G瓦，那么中国有多少公司会发生麻烦？我们不希望这样的情况出现。我们认为分布式光伏接入系统产生的费用，实际上用一种很巧妙的交叉补贴的方法解决了这个问题。

最近有一个重要的文件发布了，叫分布式发电市场化交易试点，我也非常荣幸参与了有关的工作，因为2016年1月21号那天我正在通威，得到的发改委领导的来信，张高丽副总理批示你写的材料，现在到了我手里面，我们下面怎么落实？这个文件经过两年的艰难终于发布了，我说这是分布式光伏的春天，分布式发电的春天，能源互联网的春天，售电业务的转折点，能源革命的财富。

为什么这件事情这么重要呢？我们来看北京配电网的价格，按照这个文件我们的分布式光伏交易，如果光伏在110千伏并网，用户在10千伏，一般工商业它的并网费是0.071%，北京的电价是什么样呢？北京的高峰工商业电价是多少呢？大概1块1左右，这个时候远远高于今年6毛5的电价，这件事情就会带来巨大的利润，电网基本不用扩建，国家的补贴还基本等同，而且2021年可以取消补贴，这是我初步的结论。

所以我们建议，2018年光伏电站要压缩规模，全面推行光伏电站招标制，价格高了就少装一点，价格低了就多装一点，不许超过补贴总额，最后补贴用完了，当年的指标全部停止发放。但是不申请补贴的光伏电站不在此列，通过普及我们可以让光伏无处不在，在所有晒着太阳的建设用地上，也包括在沙漠、荒漠都使用光伏。

我们提出的设想，到2035年全民会实现人均1000瓦的光伏，这个量大概是15亿千瓦。我们希望的就是这样的全民光伏的愿景。这个报告很多机构给予了大力的支持，非常非常感谢他们。欢迎大家给我们提供更多的数据，能够为行业做一些贡献，谢谢大家！