2017天然气白皮书:力推天然气成为我国主体能源之一

由国家能源局油气司、国务院发展研究中心资源与环境政策研究所、国土资源部油气资源战略研究中心联合编写的《中国天然气发展报告2017》白皮书（以下简称“白皮书”）19日在北京举行的“2017年能源大转型高层论坛”上发布。白皮书指出，加大天然气利用规模，与可再生能源形成良性互补，提高清洁能源比重，是我国推进主体能源更替及加快建设清洁低碳、安全高效现代能源体系的必由之路。要凝聚共识，进一步明确天然气作为我国主体能源之一的战略定位。

据了解，此次白皮书是继2016年之后的第二次发布，旨在总结天然气发展取得的进展和面临的主要问题，进一步明确天然气发展的战略与地位，并就下一步的发展提出相关的政策和措施，为天然气发展汇聚各方力量，凝聚广泛共识。

国家能源局局长努尔．白克力在论坛上指出，2016年我国天然气占一次能源消费的比重约为6.4%，较全球24%的比重还存在较大差距。按照2016年约2100亿立方米的消费总量测算，我国天然气供应还只能满足全国三分之一人口的需求，存在着巨大的发展潜力。

努尔．白克力指出，天然气相对煤炭、石油较为清洁，相对风光等能源较为经济，同时还能与可再生能源形成良性互补。我国常规天然气、页岩气等资源勘探、开发、利用的基础相对来讲比较好，目前世界天然气供需形势也相对宽松，加快推动天然气发展，应该是我国能源结构优化调整的战略举措和现实选择。今年，国家发改委和国家能源局等十三个部委联合印发了《加快推进天然气利用的意见》，明确了逐步把天然气培育成为我国主体能源之一的战略定位。

国家能源局油气司副司长李英华指出，2020年天然气在我国一次能源消费结构中的比重要达到10%，这个目标的确定，为天然气发展成为我国主体能源之一提供了引领方向。2010年以来，国家在天然气利用方面出台了一系列的政策，特别是在天然气价格改革、国家大气污染防治行动计划、天然气基础设施建设与运营管理办法、管道公平开放的监管办法等方面，为天然气的快速发展奠定了良好的政策基础。“特别是党中央、国务院近期印发了《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》，我们目前正在制定具体的配套政策，这将进一步推动天然气产业的健康发展”，他表示。

白皮书显示，2016年我国国内天然气产量为1369亿立方米，同比增长1.7%；天然气进口量为721亿立方米，其中液化天然气（LNG）338亿立方米；天然气表观消费量达到2058亿立方米，同比增长6.6%，在一次能源消费中占比达到6.4%。

2017年上半年，我国天然气表观消费量达1146亿立方米，同比增长15.2%，增速重回两位数。白皮书预测，受气价维持低位、政策集中配套、经济指标趋好、大气污染防治、北方地区冬季清洁取暖等利好因素推动，预计2017年天然气表观消费量将达到2303亿至2343亿立方米，在一次能源消费中占比提升至7%，同比增长11.9%至13.8%。

国土资源部油气资源战略研究中心副主任赵先良表示，根据国土资源部对油气资源潜力的评价，我国油气资源总体上丰富，到2030年前预计天然气的勘探开发会迎来一个小的春天。目前国土资源部正在研究制定油气管理体制改革的规范，继续推进油气市场化改革，加强矿业评估、矿业配套的制度改革，加快法律法规制度的修订。

中国石化(6.020, 0.10, 1.69%)石油勘探开发研究院院长金之钧表示，中国页岩气储量丰富，页岩气商业化开发已经取得了较大进展，正迎来中国的页岩气革命。截至2016年年底，我国页岩气建成产能110亿立方米，2016年产量达到78亿立方米，其中中石化建成产能70亿立方米，2016年产量50.4亿立方米，中石油建成产能40亿立方米，2016年产量28立方米。“到2020年，规划页岩气产量将达到200亿立方米，力争达到300亿立方米；到2030年预计产量能达到800亿至1000亿立方米，其中中石油川东南地区将达到500亿立方米，中石化涪陵地区将达到300亿立方米，成为我国天然气产出的重要组成部分”，他表示。

值得注意的是，LNG贸易在推动我国天然气供应多元化方面做出了重要贡献。白皮书显示，2016年我国从澳大利亚进口LNG大幅增长116%至1198万吨；年内还通过第三方转运方式首次进口了来自美国的LNG。预计2017年我国LNG进口量将达到449亿至459亿立方米，增幅有望达到32.8%至35.8%。随着LNG进口的快速增长，以及在农村等偏远地区清洁取暖和“煤改气”需求的驱动下，天然气液态分销模式取得快速发展，连续两年以超过35%的速度增长，已占全国天然气消费量的近十分之一。

国际能源署中国合作部主任涂建军表示，在全球天然气总体供大于求的市场格局下，液化天然气（LNG）产能的快速增长可能会引导天然气行业迎来新一轮革命。2000年LNG贸易只占全球天然气贸易的26%，到2017年这一比例已接近40%，预计到2040年将占据全球天然气贸易的半壁江山。其中，美国和澳大利亚产能正在快速释放，美国在接下来的五年内将会成为全球第五大天然气出口国，对全球市场产生深刻影响。“中国正在推动油气领域改革，应当抓住这一波全球LNG快速发展的机会”，他表示。

出席论坛的多位专家认为，尽管我国已基本形成了气源多元化、管道网络化的天然气供应格局，但与推动能源生产和消费革命的战略要求相比，天然气发展仍存在着一些制约因素。

李英华认为，目前我国天然气发展面临的主要问题包括：一是对天然气利用清洁性的质疑亟待打破，对天然气作为主体能源之一的定位还有待进一步凝聚共识；二是天然气基础设施相对落后，不同企业设施间的互联互通还不够，调峰能力严重不足，调峰责任落实不到位，辅助服务市场机制还没有建立；三是市场机制不够健全，居民和非居民的交叉补贴问题比较突出，季节峰谷价格还没有全面推广，难以实现市场化条件下的调峰和保供。

金之钧认为，页岩气作为下一步天然气产量增长的重要支撑，除技术方面的不断创新外，还需要体制机制上出台更多的配套措施。“当务之急是要建立起多种投资主体的合作开发机制和公平、公正的监管体系，让国企、民企、外资能够联合进入页岩气资源勘探开采领域”，他说。

白皮书指出，加快推进天然气发展，还需要抓好两个方面的系统性工作：一是全面深化天然气体制改革，完善天然气勘查开采体制，推进天然气管网体制改革，完善天然气价格形成机制，有序推进期货与现货相结合的现代市场体系建设，选择适当省（区、市）推进天然气体制综合改革和专项改革试点；二是加快落实《加快推进天然气利用的意见》，抓好城镇燃气、天然气发电、交通用气、工业燃料升级四大利用工程。

“2017年能源大转型高层论坛”由国务院发展研究中心资源与环境政策研究所主办，来自国内外能源领域的300多名代表出席论坛。