国内首台百万等级火电机组 成功示范世行在华火电项目

随着最后一笔美元和日元贷款将于2017年9月归还完毕，世界银行贷款“外高桥火力发电项目”将画上了一个圆满的句号。世界银行这样评价外二工程的历史意义和示范价值：“作为国内首台单机容量百万等级的燃煤发电机组，外二工程从项目设计、实施到建成、运营，全过程积累的管理理念及相关研究成果，填补了中国百万千瓦等级大机组的空白，不仅有效缓解了上海地区电力紧缺的情况，更为中国电力工业发展提供了借鉴和示范，推动了中国电力装备制造能力的升级和发展，也成为了孕育电力工业新一代领军人才的摇篮，同时还为中国电力大型基础设施投资提供了创新型、多样化融资的成功示范。”世行官员在项目检查中称赞工程为“世行在中国最为出色的火电项目”。

世界银行贷款“外高桥火力发电项目”，即今天的上海外高桥第二发电有限责任公司，成立于2000年6月9日，由申能股份有限公司、国电电力发展股份有限公司、上海电力股份有限公司按40%、40%、20%的比例共同投资建设，利用世界银行贷款和世界银行联合融资。工程是国家“十五”规划能源建设重点项目、上海市重大工程，所装备的两台900MW超临界进口燃煤发电机组，是中国首次引进、建设的百万千瓦等级超临界燃煤机组。两台机组分别于2003年12月和2004年5月并网发电，2004年4月和9月投入商业运行，发电能力约占上海电网总发电量的10%，有效缓解了上海地区用电紧张的严峻局面，在城市电网中发挥着“中流砥柱”的作用，成为上海地区骨干发电企业和上海电网重要支撑力量。

引领百万等级机组时代的到来

“‘中华第一机组’竣工，代表中国火电目前最高水准”、“‘中华第一机组’今在上海外高桥正式移交生产”、“‘中华第一机组’在上海竣工，全国最大火电基地崛起”……2006年2月16日，外高桥电厂二期工程竣工典礼在上海举行，在众多媒体的新闻报道中，不约而同地把标题聚焦在了“中华第一机组”这个词上。

为什么外二这两台机组能被外界冠以“中华第一机组”的美誉?正是因为工程在建成时是国内单机容量最大、技术水准最高、运行参数最优的火电机组，成为中国百万千瓦等级火电机组建设、运营的源头，在中国电力工业史上具有重要的里程碑意义。

在相当长一段时期内，中国火电工业在机组容量上30万、60万千瓦及以下机组占据着绝对主流;技术参数上国内最为成熟的还是亚临界技术;设备选型上π型锅炉是绝大多数新建火电项目的首选。在这个时候，外二工程担当起了“第一个吃螃蟹”的角色，率先引进两台百万千瓦等级超临界机组，首开国内塔式大型锅炉建设的先河，在设备选型和技术开拓上发挥了重要的示范作用，有力推动电力装备制造业的跨越式发展，引领中国火电百万千瓦等级机组时代的到来。

国内大型电力装备集团依托外二工程建设，通过技贸结合方式从德国、日本等国引进技术、消化吸收，并进行创新研发、优化升级，实现了火电机组从30万、60万到100万千瓦，从亚临界、超临界到超超临界的全面国产化。2006年第一台国产百万千瓦级超超临界机组在浙江玉环投运，2008年第一台国内自主设计的百万千瓦级机组塔式锅炉在上海外三建成。截至2016年底，国内已投产的百万千万级超超临界机组达97台，已开工在建的百万千万等级超超临界机组达68台，无论投运还是在建数量均居世界首位，超过全球同类型机组保有量的总和。目前，我国发电装机规模已达到世界第一，电力装备制造能力达到世界先进水平，已经成为世界上最大的发电设备制造国。一位业界权威专家曾这样评价：“没有外高桥二期工程90万机组的建设，就没有国内后续这些100万机组的到来。”

开创百万级火电项目“中国经验”

外二工程在筹建的时候，百万千瓦等级机组在国内还是一片空白，在全世界范围内也为数不多，列入世行贷款项目的更绝无仅有。在没有任何同类型大机组设计、建设、调试先例的情况下，外二将世行项目的先进模式与火电工程的建设特点相结合，不断学习和吸收世行项目的管理理念和程序，秉持“以我为主”、“敢为人先”的精神，积极开拓世行火电项目的“中国经验”。

贷款融资方面，外二工程世界银行贷款、世界银行联合融资与国内资金贷款相结合，开创了中国电力大型基础设施建设创新型、多样化的融资模式。在没有世行和政府担保的条件下，实现了国际商业银行平行融资，提高了中国电力实体国际融资市场的准入，是不同于以往所有世行项目的一项有益的财务创新，为后续大型基础建设的融资模式创新提供了成功的示范。

节约概算方面，外二工程在外资支付时采用特别承诺信用证及专用账户两种支付方式，工程主要设备合同采用世界银行特别承诺信用证支付，外资零星采购、咨询和技术援助通过世界银行专用账户直接支付，使货款支付期限延迟，相应节约融资费用。在项目资金运用中，采用资本金、国内贷款、世行贷款、联合贷款相结合，按信用额度提款、特别信用证、专用账户支付相结合方式，通过贷款的高效运用为项目建设提供有力保障，并对概算节约起到了积极作用。

征地动迁方面，外二工程征地动迁工作与国际先进接轨，严格按照世界银行相关移民业务导则，组织开展多轮次深入的前期普查摸底，引入社科院所对征地动迁和移民安置全过程监测评估，安置模式也进行了有别于传统形式的创新，动迁企业和住户的生产、生活水平得到很好地提升。世行通过第三方后续追踪调查，给予工程征地动迁“高度满意”的评价。

设备招标方面，外二工程根据世行采购导则规定和工程设备在国际范围内的供货特点，锅炉岛、汽机岛等11个主系统和设备采用国际竞争性招标方式采购，500KV线路保护等9个零星系统设备采用了国际采购方式采购，与世界知名装备制造企业合作，保证采购设备的先进性和高质量，使成本降至国际同期较低水平，工程造价得到很好地控制，更重要的是将世行国际先进的招标、采购管理理念引入了国内电力基建领域。

咨询管理方面，外二工程改变了以往筹建模式，采取了“小筹建、大监理”的模式，根据世界银行项目咨询管理的相关规范，在工程不同阶段通过国际招标的方式，聘请全球百强的工程设计、咨询和建设企业担任咨询顾问。两家担任咨询顾问的美国知名工程公司，协助外二在世界范围内采购设备，对技术和价格进行论证，共同参与招标工作;强化工程安全和质量监督，提升施工安全和技术管理，保证工程建设和管理达到国际先进水平。

外二工程还是世界银行在火电建设中首次成功运用“气泡理论”的项目，通过在上海已运营机组上异地建设、运行脱硫设施，以成本效益最好的环保减排方法有效降低二氧化硫排放。项目在外一异地安装的两套脱硫装置，年降低二氧化硫约46075吨，远高于抵消外二年排放量，不仅充分验证了“气泡理论”，也成为了在上海的示范项目。

作为国内首家建设、运营百万等级机组的企业，外二在没有任何经验和先例可循的情况下，不断摸索和熟悉设备性能和运行特点，健全完善生产运行管理制度规范，探索创新设备检修、维护管理模式，率先积累起百万等级超临界机组的运行、维护和检修管理经验，建立起一套系统、完备的设备运行、维护和检修管理体系，为国内后续建设的大容量火电机组的生产管理提供有益的借鉴。特别是公司在国家发改委主导下主持编制了《塔式炉超临界机组运行导则》的行业标准，填补了我国火电行业超临界机组运行管理制度空白，为国内超临界机组提供了示范性、标准化的运行指南。

外二工程更是一个孕育中国火电大机组技术、管理人才的摇篮。通过学习世界银行贷款项目在项目准备、评估、采购、招标、执行、监督、后评估等方面一系列严格程序规范和先进管理理念，使得工程项目的参与人员开拓了国际视野和思路，得到了有效的锻炼和提升，培养了一大批工程、管理、技术、财务等方面人才。外二工程通过世界银行贷款项目这样一个平台，把来自世界各国、技术观点各异的专家、建设者汇聚在一起，在“合作”与“碰撞”中培养出一大批技术骨干团队，自主创新攻克了一系列工程建设和运营过程中的技术难关，先后为国内大型火电项目培养、输送了大量技术、管理人才，许多技术、管理骨干成长为国内大型火电机组建设和运营的领军人物。

工程在技术和管理上的相关经验被推广到国内后续建设的电力工程项目中，充分体现出外二工程强大的示范和辐射效应。

担起“中华第一火电机组”的美誉

世行在后评估报告中对项目整体绩效给予了“非常满意”的评价，认为外二工程“完全满足了所有项目发展目标，出色地完成了关键绩效指标，成功地建成了环境友好型且高效的电厂，满足了所在地区快速增长的电力需求，创造了良好的经济、社会和环保效益”。在上海外高桥电厂二期工程竣工验收大会上，专家组成员们更是动情地称赞“外二工程经得起历史的考验，担得起‘中华第一机组’的美誉”。

外二工程节约概算近20亿元,节概率18.67%，实际单位投资仅为德国、美国同类型燃煤机组的一半，取得了十分显著的建设成本优势。国家审计署在工程竣工审计意见中给予外二工程这样的评价：“项目在建设过程中严格概算管理和招投标管理，使项目在造价、工期和质量方面得到有效的管理和控制，运营以来节能减排效果显著，经济和社会效益突出。”

截至2016年底，外二累计发电量1250亿千瓦时，年平均发电量占上海市发电总量的10%左右，累计实现工业产值429.6亿元，实现净利润62亿元，上缴国家利税51亿元，投资回报率16.15%、单位千瓦赢利能力274.84元/千瓦时，各项环保指标远低于国家减排标准，主要技术经济指标领先同类型机组，在国内火电行业名列前茅;先后获得全国模范职工之家、全国电力行业设备管理工作先进单位、上海市劳模集体、上海市“五一”劳动奖状、上海市文明单位、上海市质量管理奖、上海市节能先进单位、上海市企业文化建设示范基地、上海市学习型企事业单位等荣誉，为股东方创造了良好的回报，为国家贡献了丰厚的税收，为上海的经济社会发展做出了积极贡献。

“十一五”期间，公司实现创建“国际一流火电企业”的发展目标;“十二五”期间，建设“综合竞争能力最强的火电企业”取得可喜成绩;“十三五”期间，公司将以“规范化、信息化、智能化”为发展方向，全面推进国内首家“智慧电厂”建设，使“中华第一机组”在新的跨越中焕发出新的光彩，成为中国火电行业坐标上一个熠熠生辉的亮点。