数据调查丨将天然气培育成我国主体能源之一

日前，国家发展改革委印发《加快推进天然气利用的意见》（以下简称 《意见》），其中提出，逐步将天然气培育成我国现代清洁能源体系的主体能源之一，到2020年，天然气在一次能源消费结构中的占比力争达到10%左右，地下储气库形成有效工作气量148 亿立方米。到2030年，力争将天然气在一次能源消费中的占比提高到15%左右，地下储气库形成有效工作气量350亿立方米以上。

在我国天然气改革的关键时期，推进天然气利用是加快我国天然气市场走向成熟的又一大“动力帆”。

《意见》明确四项重点任务：一是实施城镇燃气工程；二是实施天然气发电工程；三是实施工业燃料升级工程；四是实施交通燃料升级工程。

国家能源局石油天然气司副司长李英华在国家能源局21日召开的新闻发布会上表示，为推进天然气在上述四大领域的利用，13部委密切协作，系统完善了推进天然气利用的配套政策。李英华介绍，政策的发力点主要有五方面：强化环境保护硬约束；深化气价改革；健全天然气市场体系建设；完善产业政策；推进试点示范。

卓创资讯高级分析师刘朝晖认为，《意见》提出的“四大工程”明确了天然气未来发展偏重的四大领域，特别是潜力巨大的天然气发电领域，之前虽然社会一直呼吁加快发展天然气发电，但由于天然气价格机制以及发电价格机制等在国内市场并不完善，天然气发电领域的发展可谓“雷声大雨点小”，各燃气公司或者社会资本投资信心不足，此次《意见》的正式出台，对天然气发电等下游利用端是一大利好，并且明确了各领域的发展方向，这对我国天然气下游需求有较大拉动。

《意见》要求完善天然气价格机制，一是深化天然气价格改革，推进非居民用气价格市场化改革，进一步完善居民用气定价机制。二是完善天然气发电价格机制，完善气电价格联动机制，有条件的地方可积极采取财政补贴等措施疏导天然气发电价格矛盾。随着电力体制改革进程推进以及电力辅助服务市场的进一步推广，推进天然气发电价格市场化。

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所能源政策研究室主任洪涛表示，天然气发电发展的出路在于练内功提效降本，要跟其他电源竞争。

“天然气发电行不行，主要看成本靠气价，贵的电源将被优先挤出市场。要在不同电源之间比较，不能就气说气。天然气发电的事儿，卖气的说了不算，电网和电力市场是裁判者。”洪涛强调。

《意见》还指出，支持地方政府、金融机构、企业等在防范风险基础上创新合作机制和投融资模式，创新和灵活运用贷款、基金、债券、租赁、证券等多种金融工具，加大天然气利用及基础设施建设运营领域融资支持。加强对民间投资的金融服务，积极推广政府和社会资本合作（PPP）等方式，吸引社会资本投资、建设、运营天然气基础设施。在清洁能源利用和大气污染治理领域，支持京津冀晋鲁豫等重点地区金融支持政策先行先试。

近日，中国电力新闻网以及中电传媒微博、微信、论坛发起关于“提高天然气消费占比的关键是什么？”的话题征集活动。调查结果如下图所示。

9%的受访者认为，应当推进清洁取暖，提高城镇居民燃气供应水平；几乎同比例受访人群认为，加快调峰储气设施建设，增强供气保障能力；14%的受访者认为地方政府因地制宜给予配套财政支持；20%的受访者认为应该积极布局天然气发电和天然气分布式能源；48%的受访者认为应当深化天然气价格改革，完善天然气发电价格机制。

“提高天然气消费占比的关键在于积极布局天然气发电和天然气分布式能源，这也是快速提高天然气利用率的重要途径，投资快、见效快。”南方电网超高压公司陈云亭认为，推进清洁取暖，提高城镇居民燃气供应水平，主要是利用市场，引导群众利用天然气。而促进市场转化，首先就要政府积极作为，就是要加快调峰储气设施建设，增强供气保障能力，地方政府要因地制宜给予配套财政支持，同时积极深化天然气价格改革，完善天然气发电价格机制，为市场转化再添价格砝码。

“就居民生活而言，天然气相对于煤炭、石油而言，综合其清洁度、安全性与价格，其优势显而易见。以甘肃省永靖县为例，影响天然气消费占比的主要因素就是供应水平与分布。即便在县城周边，天然气供应仍然没有达到全覆盖，这就导致了有些居民或企业经营者想用天然气却又无气可用的局面。而天然气发电所面临问题，除了天然气供应不足之外，根据本人的考察情况，价格也是限制其发展的重要因素。”甘肃大唐国际连城发电有限责任公司王新俊认为，提高城镇居民燃气供应水平，积极布局天然气发电和天然气分布式能源，深化天然气价格改革，完善天然气发电价格机制，才是提高天然气消费占比的关键。

国网湖南省电力公司检修公司向汉文认为，目前，天然气正处于普及阶段，一方面需要更强的供气保障以确保供气可靠性，提升用户体验，让越来越多的选择用天然气，另一方面要更加“亲民”，以更合理的天然气价格，让更多普通消费者用得起、愿意用，通过提高用户基数，加快推进天然气利用。