民资投新能源发电须破上网难

初夏已过，民间资本却迎来“春天”。5月13日，《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（新“非公36条”）发布，民资进入“未禁行业”的路径由此敲定。虽然大方向已经确定，但彻底打开羁绊民资发展的“玻璃门”、“弹簧门”，仍然任重道远，需要就每个行业、领域“具体问题具体分析”。

2002年底，国家电力体制改革形成了“厂网分开”的格局，8年后的今天，“竞价上网”依然是镜花水月。

在诸多限制性领域中，电力行业一直被认为是对民营资本开放度较高的。然而这一行业的现实情况是，被视为电改催化剂的民资电企自2002年至今仍无太大作为。相关专家表示，特别是对民资进入意愿较强的新能源发电领域，政策扶持和相关补贴至关重要。

“以风电为例，截至目前，多数企业的经营状况仍不理想，在发展阶段给予更多的补贴，以及充分保障市场消纳的措施将是民营企业关注的投资信号。”电力行业专家、东兴证券研究员周宏宇说。

新“非公36条”提出，鼓励民间资本参与风能、太阳能、地热能、生物质能等新能源产业建设；支持民间资本以独资、控股或参股形式参与水电站、火电站建设，参股建设核电站。

周宏宇介绍，2002年电改启动后，民营资本就开始逐渐进入水电和火电领域。然而由于市场化改革并不彻底，发电行业的竞争仍然具有垄断性质，大型国企凭借强大的先天实力逐步控制了上游的煤炭、港口甚至是铁路资源，拥有民营企业无法接近的竞争力。

“核电领域需要较高的成本和较长期的回报率，且国家审批非常严格，也不是民营企业愿意涉足的领域，” 周宏宇介绍，在这种包围下，新能源领域成为民营企业的最佳落脚点。

然而，在新能源这块处女地，却存在着发电“上网难”、消纳能力差等瓶颈。分析人士认为，新“非公36条”对民资进军新能源发电领域是一大利好，但在风电和光伏电力普遍经营状况欠佳的现实状况下，仍然有待相关扶持政策的出台。

中国电力联合会秘书长王志轩此前接受媒体采访时就表示，新“非公36条”最值得关注的是配套实施细则，即如何让投资者看到合理的投资回报预期。具体来说，加快光伏上网电价优惠措施的出台；地热等其他可再生能源的开发也需要配套相应的补贴政策，完善可再生能源发电的盈利机制和模式。

此外，新“非公36条”明确了“鼓励”态度，为民资以各种模式进入电力行业提供了依据，也有利于推动陷入僵局的电价市场化改革。

有专家建议，实行“厂网分开、竞价上网”，由国资控制电网、民资发展电厂，既能使电厂公平竞争，又能使社会获得价廉物美的电力产品。这一模式极具吸引力，但如何实现充分的市场竞争，显然有待于电改的深入进行。