电改这两年发电企业被扒了层皮 现在终于轮到电网了

没有电网企业让利的电改不叫真电改，没有核算清楚输配电价的电改也是不成功的电改。

两年前，当电改的“九号文”发布的时候，业界一度欢腾，因为在很多人看来，一个数万亿的市场即将打开，很多人摩拳擦掌，跃跃欲试，纷纷成立售电公司，准备从中分得一杯羹。

然而，多个配套文件出台后发现，这场改革并未带来预期的红利，尤其是最被看好的增量配网、售电侧放开等领域，鲜有突破性进展，除了广东省售电业务开展较快之外，其他省份进展缓慢，或原地踏步或处于观望状态。当然，这两年外部市场也有一些变化，在前期乐观的预期之下，市场上多出了上万个空壳的售电公司，仅此而已。

梳理两年多来的电改进程，不难发现，几乎所有的让利都来自于发电一端，而电网虽然也在配合，各省成立独资的电力交易中心，但截止目前几乎毫发无损，更不要提“一城一池”之失了。

但这种局面可能会被打破，随着输配电价的逐步被核实，电网企业的奶酪即将被触动。

被扒掉一层皮的发电企业

2015年电改政策推出之时，恰逢经济下行，全社会用电量增速下滑，火电出现大规模过剩，这种背景下，发电企业为抢电量，竞相压价，在地方政府的“配合”之下，无论是大用户直购电，还是电力交易中心的直接交易电量，发电企业均进行了大幅让利。

中电传媒数据中心的数据显示，过去的三年中，全国范围内煤电标杆上网电价均进行了大幅下调，其中冀南地区下调幅度高达7.37分/千瓦时。

而在电力交易中心，能够获得交易电量的售电公司，多是发电企业自己成立的售电公司，这些公司为能够让母公司多发电，降价几乎是目前唯一的竞争手段。在广东电力交易中心组织的多次竞价中，电价下调幅度更是惊人，今年2月的集中竞价交易中，最终成交价格每度电竟下调18.9分。

这些降价尽管有一部分被发电公司自己成立的售电公司收入囊中，但总体而言，终端用户仍能够在交易中得到较多的降价实惠，而这些让利，全部来自于发电企业。

除了集中交易之外，发电企业其他渠道的降价也非常明显，五大发电中的一家公司提供的数据显示，2016年全年，在其系统内平均上网电价下调了3.9分/千瓦时，而新疆地区上网电价的降价幅度高达6.8分。

当然，在产能过剩，供需严重失衡的当下，发电端的降价无可厚非，这是市场竞争作用的结果。而随着计划内电量的逐步放开，发电企业会被全部推向市场，在市场供需未能平衡之前，发电企业面临的压力无疑会进一步加剧，未来发电侧的“杀价”将可能成为常态。

然而，仅让发电企业之间竞相杀价，并不是新一轮电力体制改革的初衷，重读“九号文”会发现，此轮电改的目的是，建立健全电力行业“有法可依、政企分开、主体规范、交易公平、价格合理、监管有效”的市场体制，努力降低电力成本、理顺价格形成机制，逐步打破垄断、有序放开竞争性业务，实现供应多元化等等。

而电改的实现路径是，按照管住中间、放开两头的体制架构，有序放开输配以外的竞争性环节电价，有序向社会资本开放配售电业务，有序放开公益性和调节性以外的发用电计划；推进交易机构相对独立，规范运行。

毫无疑问，截至目前，电改并未实现上述之目的，实现路径的推进也相对缓慢，可以说改革仅仅迈开了一小步，电网企业的蛋糕至今完好无损，改革之途道阻且长。

事实上，没有电网企业让利的电改不叫真电改，没有核算清楚输配电价的电改也是不成功的电改。

即将被揭开的输配电暗箱

长期以来，电网企业的输配电成本是一个秘密，真实情况只有电网企业自己知道，外界无从获得其真实数据，甚至国家监管部门也无法摸清真实情况。

搞不清楚输配电价的真实成本，此轮改革“放开两头管住中间”的核心思路就无法落实，电改实质性的进展就难以推进。只有公开了输配电价，连接发电企业和用户的中间环节才能够透明，电改才可以说迈出了实质性的一大步。

去年8月底，国家发改委提出要加快输配电价改革的要求，今年5月，国务院又要求在落实好前期已出台涉企减负政策的基础上，再推出一批新的降费措施。其中就要求推进省级电网输配电价改革，合理降低输配电价格。

国家电网近日表示，其经营范围内的11家省级电网输配电价标准已获得国家发改委批复执行；除西藏外的其余15家省级电网正处于输配电价测算阶段，预计6月底前批复实施。

与此同时，国家电网公司宣布，在我国已征收50多年的城市公用事业附加费近期被取消，此举可使我国平均每度电价降低1分1左右。按全国销售电量计算，可节约全社会用电成本约350亿元。

这些都是积极的信号。事实上，电网并非铁板一块，改革的脚步正在逼近，电网企业所释放出来的改革红利正逐步成为现实。

几天前，国家发改委网站消息称，目前正在部署启动跨省跨区专项输电工程和区域电网输电价格核定工作。此消息一出，业内专家兴奋之情难以言表，有人称之为“伟大的革命”正式启动。

若各省域之内、跨省跨区域电网输配电价能够尽快核定，专家称，正常情况下，将会有一定的水分被挤出，那么全国范围内的销售电价将会继续下调，这不仅有利于刺激终端用户提高用电量，拉动经济增长，还可以一定程度上改善发电企业未来的盈利预期。

降电价不是改革的唯一目的，但不降电价的改革一定让市场难以接受。绝大多数人相信，输配电价核实后，电价一定还有下降的空间。

输配电价改革是电改的核心，也是2017年电改的重中之重，揭开了输配电成本的暗箱，电改的推进将会阻力大减，电价下调，效率提高，经济提振，于国于民都是莫大的好事。

（作者王高峰为《能源》杂志副总编辑，北京领航智库总裁）