大国竞逐新能源制高点 发达国家抢滩“登陆”

上海世博会像是一场科技创新大赛。《瞭望》新闻周刊记者在现场看到：芬兰馆最新的纸塑复合材料“鱼鳞外墙”；日本运用最先进的循环呼吸孔道技术带来的“会呼吸的展馆”；太阳能发电项目光伏建筑一体化……

在风能、太阳能、生物质能等可再生能源开发的基础上，通过地下气化、催化气化和气电联产实现煤基能源的高效开发，同时把传统能源开发过程中产生的二氧化碳集中起来，通过微藻吸碳制油技术，把二氧化碳变为生物柴油、食用油和营养品，变废为宝，进而通过泛能网实现能源生产、储运、应用与再生全生命周期的优化配置。

这是上海世博会中国国家馆“低碳行动”展区“取之有道”新能源应用的模拟展示。

在世博会城市最佳实践区的“沪上·生态家”项目里，记者眼中的多媒体技术及妙趣横生的动画、游戏，全面展示了风能、太阳能、氢能、微藻生物吸碳技术，展望了未来以系统能效、泛能网为核心的智能新能源的发展趋势。项目以一幢生态家居为载体，旨在推广与应用生态住宅技术，引领未来发展趋势。

作为中国清洁能源领域的先行者，新奥集团是这些方案和技术的提供者。这是中国进行能源科技创新的一个缩影。

各国都成了参赛者

对于中国在新能源上的投入力度，非常重视全球气候变化的美国前副总统戈尔曾说：“在可再生能源的发展上要赶快地追赶中国的步伐！”在新能源科技的跑道上，各国都成了踊跃的参赛者。

进入新世纪，特别是近年来，许多国家把发展绿色产业作为推动经济结构调整的重要举措。应对这一轮金融危机中，不少国家的应对政策都更加突出绿色理念和内涵，争相实施“绿色新政”，以此来谋划后危机时代的发展。

美国在此方面更是怀有雄心勃勃的计划。美国要想重新走向繁荣，很重要的一点在于探索新的经济增长点。

奥巴马新政的关键点就是变革。奥巴马的变革主要集中在两个方面：一是应对金融危机，率领美国重新走上经济繁荣之路；二是应对能源和气候问题，领导美国成为清洁能源大国，并以积极的姿态参加国际气候谈判，从欧洲人手中重新夺回话语权和领导权。

对于其他国家来说，在世界经济大调整、大变革中，无论是发展中国家，还是发达国家，都在力争抓住绿色经济发展带来的契机。

“新能源技术涉及生产生活的方方面面，影响深远，甚至可以说是无限的。就这层意义而言，把新能源技术的研发与应用称之为新一轮的工业革命一点也不为过”。联合国副秘书长沙祖康在接受本刊记者专访时指出，国际社会为各国减排目标争吵不休，这主要是责任分担和利益维护的问题。但是大家都要发展新能源，发展低碳能源和低碳经济是解决气候变化最有效的途径，在这个问题上大家的看法是一致的，所以就出现了各国在新能源技术上的竞争态势。

国家发改委能源研究所原所长、中国能源研究会副理事长周大地在接受本刊采访时更是直言，抛开应对气候变化不谈，能源安全还是各国考虑能源政策的一个非常重要问题。能源技术已经成为经济增长和发展方式转变中非常重要的内容，“你在技术方面不领先，即使产业扩大，就像中国现在的制造业一样，还是要给人家付知识产权费。没有知识产权，就没有产业本身真正的附加值部分，就只能挣劳动力的钱”。

发达国家抢滩“登陆”新能源

《2009年美国复苏与再投资法案》（又称“经济刺激法案”）史无前例地投入433.5亿美元用于开发清洁高效能源，强调新能源产业在促进国家能源独立的同时，蕴涵着巨大的就业机会和经济结构调整潜力。奥巴马甚至公开宣称，“驾驭清洁和可再生能源的国家将领导21世纪。”

2009年9月，美国联邦政府发表《美国创新战略》，将新能源技术开发和应用列为国家未来发展的重点领域。美国政府计划在未来10年内大力推动新能源产业发展，全面提升美国在全球新能源产业中的竞争力。

鼓励碳捕捉封存技术实施排放交易、启动先进能源制造抵税计划、发展超导电网和智能电网、牢牢占据先进汽车产业前沿地位等，成为美国力推新能源产业引领经济复苏的重要举措。

奥巴马政府还支持综合的“总量控制和碳排放交易”计划。按照规划，碳排放交易所得中的一部分（每年约150亿美元）将被用于支持清洁能源发展，投资提高能源效率，并帮助发展下一代生物燃料和清洁能源运输工具。这些措施将有力提振美国经济并帮助美国实现减排目标。

欧洲为全面落实《欧洲战略能源技术计划》和相关能源气候法案，实现2020年减排、能效和可再生能源三个“20%”的宏伟目标，2009年欧盟在面对金融危机冲击时，一方面对外力促国际气候谈判达成新协议，另一方面对内加紧战略部署，加快向低碳、生态效益型经济和绿色知识社会转型。为此，制定了低碳技术发展与投资路线图。在欧盟委员会于2009年10月公布的这份“低碳技术发展与投资路线图”里，计划在未来10年投资585亿至715亿欧元鼓励可再生能源、智能电网等低碳产业发展，并启动“智能城市”和“欧洲能源研究联盟”两大配套行动。

为打造低碳产业支柱，欧盟委员会确立了未来10年六大“欧洲产业行动”，具体包括：风能行动、太阳能行动、可持续生物能源行动、碳捕捉、运输与储存行动、智能电网行动、可持续核裂变能行动。预计总投资达485亿欧元到595亿欧元。

作为上述“欧洲产业行动”的系统配套工程，欧盟还启动了“智能城市”和“欧洲能源研究联盟”行动，计划投资150亿欧元打选欧洲“绿色示范城市”。推动新技术尽快转化为生产力，同时整合各成员国科研资源，充分发挥“欧洲能源研究联盟”在欧盟能源研发领域起牵头作用。[page]在日本，低碳革命、健康长寿和发挥魅力并列为此前发布的“未来开拓战略”的三大支柱，推动日本经济和社会全面转型。

具体到低碳革命方面，实施太阳能发电及节能“世界第一计划”，加速普及太阳能发电，设立新的太阳能发电剩余电量购买制度，修订建筑节能标准，使节能建筑比例到2019年达到50%，集中验证“智能电网”“智能仪表”“智能建筑”的节能减排效果，加速开发非粮食第二代生物燃料技术；实现环保型汽车的世界最快普及，推动下一代汽车的国际标准研究，以及蓄电池和高性能发动机技术的研发；以低碳交通为核心建设下一代城市，包括磁悬浮技术应用、双重动力列车开发、下一代飞机相关技术开发、智能道路交通系统应用等；实现资源大国计划，构建稀有金属材料制品的回收利用系统，回收旧手机、废旧塑料、废旧钢铁资源，构建亚洲资源循环系统，推动下一代原子能发电技术的实用化。

在韩国，2009年以来大力推行的绿色能源产业发展战略包括新型再生能源、清洁化石燃料和提高能效三个领域。依据战略，今后5年内将投入28亿美元研发经费，政府与民间投入分别为16亿和12亿美元；制定“银行间合作融资制度”，筹建“绿色能源投资基金”，为绿色产业发展提供更多的融资渠道；重点培育太阳能发电、风力发电、LED和智能电网、氢燃料电池、天然气和煤炭液化、煤炭气化、复合发电、二氧化碳采集储藏和能源储备等9大绿色能源产业。

科技发展的新能源驱动

在众多国家的新能源行动中，科技为新能源技术的研发提供强大支撑，同时新能源又成为推动科技发展的新驱动。

面对2009年困难的经济形势，奥巴马政府提出依靠科技创新实现经济复苏与增长的战略目标，寄希望于通过加大对科技的投入力度、加强基础研究和教育、大力发展新能源产业等创造新的经济增长，或营造“绿色发展”模式，彻底走出经济危机的阴影。

在奥巴马科技政策的要素里，进一步加大科技投入成为其中的方向之一。2009年3月，美国国会通过2009财年综合拨款法案，其中联邦研究开发拨款达1511亿美元，较上一财年增加68亿美元，创下历史新高，成为金融危机中的一大亮点。

依据“经济刺激法案”，在2009和2010两个财政年度内，美将追加183亿美元用于科技研发投入，旨在刺激美国在能源、医药、气候变化和新技术领域的科技创新，以应对金融危机带来的经济衰退。国家科学基金会、能源部科学办公室和美国标准与技术研究院等3家科研机构的研发经费也大幅增长。

另一方面，新能源成为奥巴马政府启动“科技外交”借力的平台。美国与加拿大启动了美加清洁能源对话机制，此后又发布了旨在“向低碳经济转型”的“美加清洁能源对话行动计划”。与中国在能源与环境领域开展合作，双方共同发表了一系列相关声明，包括成立中美清洁能源研究中心，中美电动汽车倡议，启动新的中美能源效率行动计划，中美可再生能源伙伴关系，中美能源合作计划等。

此外，美国还通过向北美、中东、南亚及东北亚国家派遣“科学特使”，推动和加强美国与世界其他国家和地区，特别是与发展中国家的科技合作，争夺美国在国际科技领域的话语权。

在应对全球气候变化的战场上，美国继续试图抛开《京都议定书》，转而通过积极促成建立“全球能源论坛”这一新平台，重启“后京都时代”的国际谈判，以强化美国在能源开发和环境保护领域的领导地位，凸显美国以能源和环境为主题，以科技为后盾，以国家利益为目标，开展多边外交的政策走向。

与美国相似，2009年日本经济遭受巨大冲击，日本科技发展遇到严峻挑战。此背景下，新上台的民主党政府不但连续第10年增加政府科技预算，还将兼顾经济发展与环境保护的“绿色创新”战略置于带领日本经济走出困境的首要位置。日本官方和民间正协调配合，加速在创新型技术、环境能源技术、科技成果普及应用、科技外交等领域取得突破，开拓新科技革命的全面布局，实现鸠山首相提出的“通过科学技术领导世界”的目标。

以新能源政策和绿色环保为主要内容的“绿色新政”的出台，为韩国科技发展规划了新的发展方向和定位。为消除经济危机的不利影响，韩国政府2009年推出“绿色增长战略及五年计划”，计划在今后5年内，每年投入相当于GDP的2%的预算，共计970亿美元，到2020年和2050年分别实现进入世界前七和前五的绿色强国目标。

为此，韩国制定了三大推进措施：一是通过有效减少气体排放和降低对石油的依赖，实现能源自立；二是通过绿色技术研发、绿色产业培育和升级产业机构等手段，创造新的绿色发展模式；三是通过构建绿色国土和交通，改变国民生活模式和质量，提升国家地位。

2009年2月公布的《低碳绿色发展基本法》成为低碳绿色发展战略的重要一环，将推动低碳绿色法规体系的建立。《绿色技术研究开发综合对策》则强调，大量应用节能减排技术以提高现有产业绿色化程度，重点扶持节能型创新产品、亲环境材料等能够快速实现产业化领域的研发，开拓新产业，创造新的经济增长点。政府还将在绿色技术的人才培养、研究基地建设，以及推进技术转移、产业化、国际合作等领域加强扶持。

在欧盟扶持科技创新抵御经济危机的主要手段中，推动绿色创新和绿色产业发展是主要内容。欧盟在经济复苏计划中明确提出了一系列研究与创新领域的重点行动，具体包括：启动实施“绿色汽车行动”、“能效建筑行动”、“未来工厂行动”等三项公私合营行动计划，刺激相关领域的研发与创新。制定并实施欧洲能源复苏计划。该计划规定，2009—2010年共投资39．8亿欧元，重点支持天然气与电力能源网络互联项目、近海风力发电项目和碳捕捉与储存技术示范项目等三类能源技术的发展。

2008年底，欧盟出台了一项总额达2000亿欧元的欧洲经济复苏计划，突出强调基于“里斯本战略”确定的长期结构性改革目标，加大对科技创新、节能环保和人才培养等领域的投资，以谋取未来长远发展的战略制高点和主动权。

新兴经济体能源科技起跑

应对气候变化对于各国都是全新的课题。发展新能源技术对于绝大多数国家来说都基本处于同一起跑线。“相当多新能源技术领域发展中国家与发达国家几乎同时起步，彼此间的差距比传统产业和传统技术小，这为新兴国家提供了难得的机遇”，沙祖康说。[page]在发达国家大力发展能源科技的同时，发展中国家尤其是新兴经济体也毫不示弱。目前在全球范围扮演越来越重要角色的金砖四国表现尤为出色。

长期依赖能源出口的俄罗斯经济在金融风暴中遭受沉重打击，俄政府为此出台了一系列反危机措施，调整经济结构，改变过分依赖能源资源的经济发展模式，建立创新型经济。

俄未来经济发展的科技规划里，可再生能源是国家政策重点，大力发展核能成为战略方向之一。2009年年初，俄政府批准了“2020年利用可再生能源发电的国家政策重点方向”。俄罗斯一直致力于把能源作为推行外交政策的工具，力图通过能源外交来加强俄罗斯的国际地位，打造“能源帝国”。

2009年，在金融危机和气候变化双重压力下。印度政府出台了一系列科技新政，通过行政手段积极鼓励私营部门和跨国公司参与国计民生和新兴科技产业的研发工作，为应对气候变化和支撑经济快速发展全面布局。其中，着重强调加大可再生能源领域投入和研究。可再生能源技术与产业成为印度未来的重点发展领域。

如何在金融危机中发挥科技支撑作用，充分促进经济增长方式转变，推动产业升级，找到走出危机和带动经济发展的新技术，是巴西各界特别关注的话题。为此，巴西正努力实施《创新法》，支持企业提高自主创新能力，加大科研投入，发展节能低碳新兴产业。

其“科技与创新行动计划”里，新能源和环保汽车成为主要科研领域。巴西是资源和能源大国，资源产品出口比重超过40%，对外贸易对经济增长的影响相当大。在全球金融危机背景下，巴西在能源产业上正加快调整结构，紧跟全球步伐，为进一步推行能源经济、低碳经济、“绿色经济”战略，推动节能减排、提高资源附加值、改善生态环境、保障国家能源安全积极探索。

在新能源汽车开发领域，巴西生物燃料汽车技术在全球独占鳌头。生物燃料比化石燃料污染小，且巴西生物燃料多产于本土，因此具有较强竞争优势。与此同时，巴西也并不排斥其他新技术。巴政府正在努力建立一个电动汽车计划网络，已启动电动汽车研发项目，并将为此成立一个电动汽车电池研究专项小组。巴环境部官员表示，政府认为发展本国电动汽车是能源技术选择的重要路径。

中国在清洁能源上的投入更是为世界所关注。2009年中国在清洁能源上总共投资了346亿美元，成为全球投资最多的国家，超过以186亿美元居世界第二的美国将近一倍。

世界自然基金会（WWF）中国首席代表欧达梦指出，中国政府要实现哥本哈根会议前承诺2020年单位GDP的碳强度降低40%～45%的目标，同时要成为未来绿色革命的领导者，客观上需要各级政府、企业以及公众等利益团体全方位提升应对气候变化的能力。

“尽管中国在目前的发展中面临诸多减排难题，但是中国为此作出的巨大而又卓有成效的努力将使中国成为未来新能源科技的领导者。”欧达梦说。