PPP条例加快立法 项目落地提速促结构性改革

随着各地政府和社会资本合作(PPP)项目如雨后春笋般涌现，PPP立法问题备受关注。财政部条法司副司长周劲松11日透露，PPP立法进程正在抓紧推进，目前已完成PPP条例初稿，近期会向社会公开征求意见，力求加快立法为PPP项目推进提供更好保障。

周劲松是在此间中国财政科学研究院、山东省财政厅和潍坊市政府联合举办的PPP创新与规范发展论坛上透露这一消息的。

近年来，PPP在我国发展迅速，基础性的PPP制度框架也已建立，但由于缺乏专门立法，社会资本对PPP政策的稳定性和项目长期运营心存顾虑。“从识别到设计、运行、移交和支付定价，PPP需要完善法律保障，包括完备的合同保障。”出席论坛的中国政法大学副校长常保国说。

财政部数据显示，截至2017年3月底，全国PPP综合信息平台项目库已有项目12287个，累计投资额14.6万亿元，覆盖31个省区市及新疆兵团和19个行业领域。落地项目数前三位是山东、新疆、河南，合计占落地项目总数的32.7%。

此次论坛上，山东省拿出一批新PPP项目向社会资本敞开怀抱。来自潍坊市的93个PPP项目在论坛上集中招募各类社会投资者，这些项目总投资1660亿元，涉及城镇综合开发、交通运输、文化旅游、特色小镇、教育体育、医疗养老等十多个领域。

“推进运用PPP模式，是公共基础设施投融资和公共服务供给机制的重大创新，已成为山东推进供给侧结构性改革的新抓手。”山东省财政厅副巡视员袁培全说，截至2017年3月底，山东省共储备并纳入财政部PPP综合信息平台的项目达到1154个，总投资额1.27万亿元，项目落地率达47%，远高于全国平均水平。

山东省财政厅金融处处长李学春介绍，为促进项目落地，山东省加大政策激励力度，省财政每年安排1亿元专项奖补资金，并在全国率先设立省级PPP发展基金，以政府引导基金撬动吸引各类资本投入。目前，已发起设立了12只PPP子基金，认缴规模达1200亿元。

论坛期间，潍坊市政府与中国财政科学研究院、中国政法大学以及6家企业签署战略合作框架协议。

潍坊市副市长田民利说，PPP不仅仅是一种融资方式，更是转变政府职能、公平市场准入、优化资源配置的制度创新，是公共服务供给的根本性变化。当前PPP发展还处在初期阶段，下一步潍坊市在项目运作中将坚决规范化操作，坚决杜绝利用PPP模式融资举债等问题，并通过战略合作推动PPP在项目筹划、运作模式和回报机制上创新，实现单个项目向综合开发项目的拓展，确保投资者合理盈利，实现互利共赢。