国家电网："三弃"顽疾怎样缓解

翻阅全国人大代表建议，没有哪一个议题能像生态环境保护那样引起各行各业、各个阶层代表的普遍关注。就像李克强总理3月15日在记者会上说的，蓝天和空气一样，对每个人都是平等的，中国在发展过程中确实遇到了环保特别是雾霾问题的挑战，我们要真正打一场蓝天保卫战!

政府工作报告就“坚决打好蓝天保卫战”提出五条措施，电力行业被率先“点名”，要求加快解决燃煤污染问题，尤其是其中“抓紧解决机制和技术问题，优先保障清洁能源发电上网，有效缓解弃水、弃风、弃光状况”的要求，直指清洁能源消纳顽疾。

“三弃”顽疾久治难愈，症结何在?

目前，我国水电、风电和太阳能发电装机容量分别达到3.3亿、1.5亿、0.8亿千瓦，均居世界第一位。但与此同时，我国新疆、内蒙古、甘肃等局部地区还存在比较严重的弃风、弃光现象，西南地区在丰水年则存在弃水问题。“三弃”久治难愈，症结何在?

3月10日，全国人大代表、国家能源局局长努尔·白克力在接受本刊记者专访时，从规划思路、传输能力、市场机制等角度分析了“三弃”问题的成因。

努尔·白克力认为，首先，过去国家在布局新能源基地时将重心放在“三北”地区，没有更多地考虑就地消纳能力。现在我国经济步入新常态，中东部省份电力供需形势相对宽松，接收外来电的意愿下降。这是造成弃风、弃光现象非常重要的原因。

其次，新能源具有间歇性、不稳定性的特点，长距离输送新能源发电，必须有相应的支撑电源用于调峰，一般是火电或水电，而“三北”地区目前的调峰能力不足。新疆、甘肃、河西走廊都有千万千瓦级的大型可再生能源基地，要把这些新能源发电全部送出，关键在于加快输电通道建设、提升电网传输能力和传输技术。

再次，市场机制也存在问题。比如云南是水电大省，水电的消纳与接收主要依靠南方电网经营区域内的广东省，但广东的市场有限。如果想把云南的水电送到华中、华东地区，就是国家电网经营区域了。总理说要在机制上做文章，要打破利益的藩篱，统筹全国输电通道建设，是下一步要解决的问题。

努尔·白克力说，总理最近去了云南，也提出了要求，比如云南弃水严重，但仍有一些省份在把火电送到广东，能否在保留火电现有发电计划的同时，把超出计划的那一部分让给水电，使更多清洁水电源源不断地送往华南地区，让大家更多地利用清洁能源?最近国家发改委、国家能源局做了深入调研，下一步将有具体措施，确保可再生能源、新能源的利用率在现有基础上大幅提高。

全国人大代表、国网四川成都供电公司总经理褚艳芳观点相近。她认为，当前政策和市场机制不健全，省间壁垒突出，是制约水电消纳的重要原因。“东中部地区集中了全国三分之二以上的煤电，严重超出环境承载能力，但出于多方面因素，一些东中部省份仍在积极争取新建燃煤机组，导致像四川这样的水电大省富余电力无处可去。”她说。

褚艳芳还提到，《可再生能源法》明确定义水电是可再生能源，可国家2016年3月出台的《可再生能源发电全额保障性收购管理办法》却没有把水电包括在其中，水电不能享受全额保障性收购的政策，包括近年来执行的可再生能源电价附加补助资金等优惠政策，水电也不在其中，这些政策机制的障碍，进一步增加了四川水电外送的难度。

有业内人士对本刊记者分析道，解决“三弃”的焦点是如何化解煤电产能过剩问题。据测算，从现在起到2020年，哪怕不新增任何火电机组，现有的火电装机容量也能满足实际需求。当前，全国火电机组平均利用小时数已跌至新低。所以，要从源头淘汰、缓建、停建一批煤电，提高煤电行业效率，给清洁能源腾出空间，这一点总理政府工作报告已经说得很清楚。

全国人大代表、新疆金风科技股份有限公司董事长武钢对本刊记者表示，鉴于我国国情，多元互补的能源结构会持续相当长时间。但在这种结构中，一定要优化、优先使用可再生能源，逐步退减化石能源比例，这可能是未来我国政策和市场的导向。

政策措施密集出台，效果值得期待

截至2016年年底，我国非化石能源消费比重预计上升到13.3%，煤炭消费比重下降到62.0%。按照我国加入《巴黎协定》时作出的承诺，到2020年非化石能源占一次能源比重将提高到15%。缓解“三弃”问题，成为必须完成的硬任务。

调整能源结构需从转变规划思路入手。努尔·白克力说：“我们在制定《可再生能源发展‘十三五’规划》时，对风电、光伏的布局做了重大调整，过去是基地化发展，下一步将更多地布局在中东部负荷中心，通过分布式方式加快可再生能源发展速度，使建好的风电、光伏不至于在建好之日就变成‘晒太阳’之时。”

对于“三北”地区已建、在建的大型可再生能源基地，如何提高能源资源利用率?努尔·白克力指出，输电通道建设仍要加大力度。以酒泉—湖南±800千伏特高压直流输电工程为例，这条线路建成后，再配置400万千瓦的火电，甘肃1000万千瓦的风电就有了基本去向。

目前，“三北”电力外送能力仅3700万千瓦，只占新能源装机容量的23%。全国政协常委、全球能源互联网发展合作组织主席、中国电力企业联合会理事长刘振亚提议，加快建设以特高压电网为骨干网架、各级电网协调发展的我国能源互联网，形成水火互济、风光互补、地区互济、全国范围优化配置能源资源的新格局。

按照规划，“十三五”期间，我国将加快大型抽水蓄能电站、龙头水电站、天然气调峰电站等优质调峰电源建设，加大既有热电联产机组、燃煤发电机组调峰灵活性改造力度，积极发展储能，预计5年将增加煤电调峰能力4600万千瓦、抽水蓄能电站1700万千瓦、天然气调峰电站500万千瓦。努尔·白克力表示，虽然我国电网现在还不具备百分之百输送新能源发电的能力，但相关企业正在做技术方面的研究和努力，相信在不久的将来，电网输送新能源发电的问题会得到相应解决。

在机制方面，努尔·白克力透露，国家能源局正在加快电力现货市场及电力辅助服务市场建设，建立健全有利于可再生能源发电上网消纳的价格和调度机制，逐步推行可再生能源电力配额考核和绿色证书交易机制。此外，今年将推动电力体制改革再迈出实质性步伐。

去年两会前夕，国家能源局印发了《关于建立可再生能源开发利用目标引导制度的指导意见》，明确到2020年除专门的非化石能源生产企业外，各发电企业非水电可再生能源发电量应达到全部发电量的9%以上。

今年1月，国家发改委、财政部、能源局联合颁发《关于试行可再生能源绿色电力证书核发及自愿认购交易制度的通知》，要求于7月1日起正式推行绿色电力自愿认购交易，并计划于2018年适时启动可再生能源电力配额考核和绿色电力证书强制约束交易。届时，各发电企业可以通过证书交易完成非水可再生能源占比目标的要求。

武钢认为，配额制和绿证两个新政策的颁布可以有效缓解可再生能源电价补贴给国家财政带来的负担，通过市场的方式解决发展可再生能源的资金问题，将对可再生能源发展起到重大推动作用。“当前，应尽快出台绿证交易实施细则，结合可再生能源配额制考核要求，加快推动绿证交易进程，推动电力市场化交易。”武钢建议。

调控政策还不止于此。今年2月，国家能源局发布风电投资红色预警，明确内蒙古、黑龙江、吉林、宁夏、甘肃、新疆六省区为2017年风电开发建设红色预警区域，不得核准新建新的风电项目。解决存量风电项目消纳问题，成为上述弃风严重省份的当务之急。