环境透支暴露产业短板 发展循环经济成题中之义

按照当前背景，城市循环经济的发展必然取代单一线性的经济发展模式，成为中国经济发展模式的最佳选择。本文就循环经济影响产业结构调整的机理、基于循环经济的我国产业结构优化路径选择两大问题进行深度探讨。

由于传统的单一线性经济发展模式忽视资源与环境的约束，忽视资源的利用效率和潜力，使得相应的产业结构也表现出低层次性、非生态性等特点。具体表现在，中国产业发展的物耗高、能耗高、污染高的“三高”问题依然突出，已经存在相当程度的环境透支。在此背景下，城市循环经济的发展模式必然取代单一线性的经济发展模式，成为中国经济发展模式的最佳选择。本文通过分析城市循环经济对影响产业结构优化因素的修正作用，研究循环经济理念下的产业结构优化机理，从而提出发展对策，使产业结构在循环经济发展战略的指导下优化和升级。

一、城市循环经济内涵

所谓城市循环经济，是指按照生态规律利用自然资源和环境容量，实现经济活动的生态化转向，把清洁生产和废弃物的综合利用融为一体，在物质不断循环利用的基础上发展的一种经济发展模式。其基本原则是“减量化Reduce、再利用Reuse、资源化Recycle”(3r)，基本特征为低消耗、低排放、高效率。循环经济依据的是自然生态的有机循环原理，它通过将不同的工业企业、不同类别的产业之间形成类似于自然生态链的产业生态链，从而达到充分利用资源、减少废物产生、物质循环利用、消除环境破坏，达到提高经济发展规模和质量的目的，实现经济与环境的协同发展，最终达到保护日益稀缺的环境资源，提高环境资源配置效率的目的。

循环经济强调在社会生产、流通、消费和产生废物的各个环节循环利用能源，发展资源回收利用产业，提高资源的利用率。它通过对废弃物进行回收利用、无害化及再生的方式，达到资源的永续利用，促进社会经济可持续发展，表现出“低开发→高利用→低排放”的特征，这以大幅度的提高我国资源的利用率。这必将引发产业升级、产业结构的大整和经济增长方式的根本性改变。随着经济的快速发展和源的过量开发，循环经济的概念越来越受到人们的重视。因此，发展循环经济对中国有着重要的战略意义。这既是缓解资源约束矛盾的根本出路，也是实现中国经济可持续发展的本质要求。

二、循环经济影响产业结构调整的机理

1.影响产业结构变动的因素

影响产业结构变动的因素有很多，有自然资源禀赋因素、技术进步因素、环境因素、个人消费结构因素、外商直接投资因素、国际贸易因素、制度因素等等。

(1)自然资源禀赋因素

一国的自然资源禀赋对该国的产业结构的形成和变化有重要的影响。一般而言，那些自然资源丰富的国家其产业结构或多或少地具有资源开发型特征

(2)技术进步因素

技术进步是推动一国产业结构变化的最主要因素之一。一国的产业结构表现为一定的生产技术结构，生产技术结构的进步与变动都会引起产业结构的相应变动。一旦技术发生变革，产业结构将会发生与之相适应的改变。

(3)环境因素

环境因素包括经济、社会、法律、文化等因素。经济和社会环境对产业的发展影响很大，产业发展需要良好的国内、国际的经济和社会环境。良好的经济环境能够刺激消费和投资的增加，因而资金供应也会增加，包括境外资金的加速流入。相反，经济环境的恶化会影响产业的发展，并且进一步影响到产业结构，文化环境对产业结构的影响主要表现在文化传统形成的消费习惯。良好的法律环境可以促进投资的增加，加速产业结构的快速演进。

(4)个人消费结构因素

个人消费结构不仅直接影响最终产品的生产结构和生产规模，而且间接地影响中间产品的需求，进而影响中间产品的产业结构。随着收入水平的提高，不仅消费的需求总量会扩大，而且消费结构也会发生变化，消费物品的档次更趋于高度化，个人需求趋向多层次和多样化。多层次的消费需求结构将会带动多层次的产业结构的递进升级。

(5)制度因素

制度是影响经济发展的重要因素，也是制约产业结构的重要因素。其中，有的制度对产业结构发生直接作用，比如市场机制或计划机制、重工业优先的不平衡经济发展战略或农轻重协调的平衡发展战略、出口导向战略或进口替代战略、产业结构调整的措施和产业政策等。有的制度对产业结构间接发生作用，比如微观企业制度、财政金融制度、收入分配政策、技术政策等，则是通过影响其他制约产业结构的需求、供给、技术等因素的变化，间接地导致产业结构的变动。

2.循环经济对产业结构变动的影响机理

当循环经济理念成为经济展战略之后，该理念对以上影响产业结构变动的诸多因素中的几种因素会产生一定的影响，并且进一步影响到产业结构的变动。

(1)循环经济对自然资源禀赋的影响

循环经济的“3R”理念强调的是“减量化、再利用和再循环”，在这种理念之下，资源的消耗在经济系统内会减少，经济发展所需要的资源消耗会降低按照循环经济的理念，经济发展的资源约束将不再那么紧迫，而相应地，循环经济技术进步的快慢将制约经济发展的速度和质量。

(2)循环经济对技术进步的影响

循环经济的关键技术突破能够推动产业结构的优化升级。循环经济的关键技术突破能够影响产业结构变动，究其原因在于：第一，循环经济技术不仅提高劳动生产率、资源利用率及产品质量，而且能够降低产品成本，并最终影响人们的需求结构，从而使产业结构发生变化。第二，循环经济技术还通过影响循环经济企业的实际生产过程，使各生产要素的投入比例发生变化，从而影响产品产出结构的变化，导致产业结构的调整。第三，随着循环经济技术的进步，一些新的产业部门会逐渐兴起并且壮大，如环保产业等，进而影响产业结构的变动。

(3)循环经济对环境的影响

循环经济理念对环境因素的修正主要体现在文化环境和法律环境上。对文化环境的影响主要体现在：第一，循环经济理念倡导资源节约与环境友好，这种理念会引导企业与公众在生产和消费领域的采取合理的行为模式，进而影响到产业结构。目前我国提出的“建设资源节约型和环境友好型社会”就是循环经济理念的具体应用;第二，循环经济理念倡导绿色消费。

循环经济理念对法律环境的影响主要体现在：随着经济发展所带来的资源浪费与环境污染问题越来越严重，世界各国都逐渐重视发展循环经济，并且颁布了相应的法律以确保循环经济的顺利推广。这些法律将构成产业政策的一部分，必将影响到产业结构变动。

(4)循环经济对个人消费结构的影响

按照循环经济理念，个人消费应该向绿色消费和生态消费转变。在这方面，中国早已开始发展绿色食品，在大搞生态农业的基础上，生产安全、营养、无污染的食品。除绿色食品外，还有绿色居室、绿色家具、绿色汽车等，逐步形成生态消费体系。

(5)循环经济对制度因素的影响

循环经济发展战略是我国可持续发展战略的重要组成部分。循环经济理念对产业结构变动的影响表现为：宏观上，作为一种发展战略，突出强调了经济发展要充分考虑资源与环境的约束，要走一条资源节约、环境友好的发展之路;微观上，强调企业实施清洁生产、节能减排，公众形成绿色消费观念。这在一定程度上影响产业结构的变动，促进产业结构的高度化和合理化。

三、基于循环经济的我国产业结构优化路径选择

1.循环经济对产业结构的要求

(1)发展循环经济要求构建新型产业结构系统。

发展循环经济，本质上是遵循生态规律和经济规律安排经济活动，生态规律可概括为“整体、协调、循环、再生”。按照循环经济的“3R”原则(减量化、再利用和资源化)的内在要求，城市通过产业结构调整，在不同类别的产业之间形成类似于自然生态链的关系，运用反馈式、网络状动态联系，使物质能量流在系统内不同行业之间有序循环。

(2)发展循环经济要求产业结构不断优化。

产业结构的优化是一个国家实现经济持续、稳定、快速发展的重要过程，是依据产业关联技术经济的客观比例关系，来调整不协调的产业结构，促进国民经济各产业的协调发展。产业结构优化过程就是通过有关产业政策调整影响产业结构变化的供给结构和需求结构，实行资源优化配制与再配置，来推进产业结构的合理化和高度化发展。发展循环经济和产业结构调整相结合，不仅要淘汰技术水平低、能耗高、效益差的产业，还要积极利用高新技术发展绿色产业、环保产业和再生资源产业。

2.基于循环经济推动下的产业结构调整途径

(1)全面调整产业结构布局，克服结构性污染

针对当前中国各地区产业发展的结构性污染问题，政府应当按照发展城市循环经济的要求，加强产业结构调整空间布局的总体规划性。

第一，要合理调整第一、第二、第三产业的结构比例和基础产业在整个产业结构中的比重，加强环境保护基础设施建设，发展低能耗、低污染的第三产业。

第二，要通盘考虑区域内各产业数量比例和结构协调关系，实现生产与消费的有机联系和产业间产供销的合理搭配，力求实现各产业的有序增长和协调发展。

第三，要避免区域内各产业分布的分散、分割、杂乱现象，实现各产业间相互利用废弃物质，节省资源利用和环境保护的成本。

第四，邻近区域要发展各自的优势产业和主导产业，互通有无，取长补短，避免产业发展的重复建设和盲目新增产业项目。按照产业发展的次序和产业链条，构建产业群和生态工业园区。

第五，有计划地发展资源回收与再利用产业，将其与产业分工和规模经济发展相结合，形成废弃物质回收、运输、再利用各环节分类明确，资源流转顺畅的产业结构体系，以此补充产业结构性缺陷，防治结构性污染。

(2)优化产业内部结构，促进节能降耗、循环经济

产业结构调整要达到节能降耗的目的，必然需要优化产业内部结构。

第一，要鼓励各产业高效使用能源，节约用水、节约用地。在此基础上，向清洁生产型、资源循环利用型产业转变，最大限度地利用废弃物，并对废弃物进行无害化处理。

第二，要鼓励和支持产业内部各企业进行业务流程再造，改变传统的粗放式生产结构模式。循环经济模式下的企业业务流程，不仅在流线上有所延伸，需要增设新的部门，还需考察其生态效益、产品的生产过程。而且在循环经济模式下既要利用回收的产品零部件，又要及时再利用生产中产生的某些废弃的零部件。

第三，要鼓励产业内部关联企业之间不断调整彼此资源利用和废物排放的结构比例，实现资源的闭路循环和多级使用。重点对象是冶金(钢铁)、电力、化工、煤炭、有色金属、建材、纺织等产业的内部关联企业。

第四，要依靠科技进步，加快改造传统产业内部的绿色资源替代技术、废弃物再资源化技术以及污染处理技术，实现产业内部结构层次的升级。

(3)积极发展生态循环产业，完善产业结构体系

从循环经济的视角看，中国当前生态循环产业发展水平不高，规模较小，导致整个产业结构体系的不完善，这就需要政府在产业结构调整中，积极发展生态产业。

第一，建设国家生态工业示范园区和循环经济示范区，尽快淘汰传统工业生产“资源-产品-废物排放”的粗放型模式，使某个工业生产过程中的废物能成为其他生产过程中的资源，形成“资源-产品-资源再利用”的节约型模式。

第二，在第三产业中也要贯彻循环经济理念，使用现代高新科技，调整服务业内部各企业的布局结构，鼓励企业优化重组。