煤电前景看弱，谁是利益博弈的大赢家

3月17日，四大电力央企在宁企业在内的7家火力发电企业联名上书宁夏自治区经信委，请求尽快协调解决当前面临的经营困难。在这份《关于近期火电企业经营情况的报告》的文件中，联名企业包括华能、大唐、华电、国电四大央企在宁夏的分公司，以及中铝宁夏能源公司、京能宁东发电公司和申能吴中热电公司共七家火电企业。

上述企业称，目前宁夏区内火电的度电成本已达0.27元/千瓦时，超出区内燃煤标杆电价0.2595元/千瓦时，区内火电企业已处于全面亏损状态，并希望尽快降低煤价至260元/吨以内。

这已经不是电企第一次向政府提交报告，希望改变电企亏损现状。去年12月，华能、华电、大唐以及国电在内的四大电力央企，就曾以电煤价格超出企业成本为由，联合向陕西省政府提交了报告，希望政府上调电价。

不是上调电价，就是下调煤价。那么电价和煤价这几年到底是如何变化，导致电企这些动作呢？

首先我们来看一下近几年电价趋势。3月20日，国家发改委公布了2014年1月至2017年2月电煤价格指数，其趋势变化如图所示：

从2004年底，煤电联动机制开始实施，随后这个机制不断完善。2012年国务院发布《国务院办公厅关于深化电煤市场化改革的指导意见》中指出，当电煤价格波动幅度超过5%时，以年度为周期，相应调整上网电价。

从2014年到2016年，随着煤炭价格的下降，煤电上网标杆电价均有所下调。以宁夏自治区为例，其2013-2016年煤电上网标杆电价为：

按照煤电联动机制，2017的上网标杆电价似乎应上调。然而今年1月4日，国家发改委表示，据煤电价格联动计算公式测算，2017年煤电标杆上网电价全国平均应上涨每千瓦时0.18分钱。由于联动机制规定，标杆上网电价调整水平不足每千瓦时0.20分钱时，当年不调整，调价金额纳入下一周期累计计算。据此，2017年1月1日全国煤电标杆上网电价将不作调整。

也就是说，2017年煤电标杆上网电价依旧维持2016年水平。随着冬季取暖结束，南方水电增发，清洁能源能源发电增多，煤炭供应也会逐渐增多，煤价应当会缓慢回落。但我国供大于求的矛盾依旧存在，去产能持续，煤价并不会因此下降太多。

国家发展改革委副主任、国家能源局局长努尔?白克力曾在2017年全国能源工作会议上坦言，煤电新增空间越来越小，2017年面临全行业亏损风险。

既然煤电行业全面亏损，那政府是否应当干预呢？

在煤电企业看来，自然是希望政府干扰以减少亏损，实现盈利。

而煤炭企业显然不这么认为。22日， “神华宁煤集团运销公司”的书面“温馨提示”在业内流传开来，这份“温馨提示”十分“强硬”的表示，2017年二季度的合同价格将维持一季度的价格水平，即4500大卡对应320元/吨，要求相关发电企业在3月29日前签订合同，否则从4月1日起将无资源安排供应。

 一位深耕宁夏煤炭行业多年的前大型煤企负责人告诉第一财经，电力行业多年以来借助煤炭发展，煤企顾全大局没有主动干扰;现在煤炭行业回暖，电企也不应该干扰，要以大局为重。

“煤炭是工业的粮食，虽然这种说法传统，现今也有其它能源，但煤炭仍不失其地位。对待‘粮食’应有清醒的认识，尤其是国有煤炭企业，应像农业一样慎重看待。”该人士表示。

政府不会直接干预煤炭价格

今年两会上，全国政协委员、国家发改委原主任徐绍史在提到电力企业对煤炭价格的反应时表示，“集团在前几年煤炭价格低迷时赚得盆满钵满时，没吭声。去年以来，煤炭价格上去了，电力集团顿时觉得受了影响，就到处喊冤，给方方面面反映问题。煤电机组去年发电平均只有4270小时，其实，只要电企自身加强管理来提高效益，就会解决问题。”

对于企业的呼吁，宁夏政府立即做出反应，并于22日开始到相关企业调研，具体了解周边市场煤炭价格变化、上网电价、发电设备利用小时等详细数据信息。但仍然有知情人士表示，煤炭价格是市场价格，目前宁夏4500大卡动力煤320元/吨的价格，如果换算成5500大卡动力煤，并未超过此前煤电企业签署的535元/吨长协价，因此政府没有可能去直接干预煤炭价格。

值得注意的是，在七个电企所上交的这份报告中提到，“建议政府协调减少直接交易电价让利幅度或暂缓直接交易”。

在今年年初，宁夏退出“降成本30条”， 第一条就是要扩大电力直接交易规模。电力市场化改革是大方向，因而报告中的这条建议，显然不太可能被接纳。

综合来看，政府直接干预的可能性非常小，而2017年电价并不会上调，煤价回落幅度也不会过大。以煤电为主的企业，要如何突破困局？是要调整产业结构还是有其他动作？我们拭目以待。

最后说一句，煤电走弱，那不正好有利于新能源发电么？