两会声音：积极去产能 实现能源转型升级

年政府工作报告提出，扎实有效去产能，防范化解煤电产能过剩风险，提高煤电行业效率，为清洁能源发展腾空间。“去产能”成为全国两会热议的话题，部分代表、委员建议，精准制定去产能政策，加快推进煤电去产能，促进清洁能源发展，实现能源转型升级。

全国政协委员 张宁 加快煤电去产能 促进清洁能源发展

雷博涵

应综合施策推进煤电去产能，把东中部地区作为煤电去产能重点，将煤电去产能与优化布局相结合，通过建立机制加快煤电去产能，严格规范自备燃煤电厂管理。

我国能源禀赋以煤炭为主，占能源消费总量的63%左右，大气主要污染物中约80%的二氧化硫、60%的氮氧化物、50%的细颗粒物来源于煤炭燃烧。煤电是我国的主力电源，据统计，截至2016年年底，煤电装机容量达到10.5亿千瓦，占电源总装机的64%，2016年煤电发电量4.3亿千瓦时，占全社会总用电量的72.4%。而且，我国75%的煤电装机集中在资源匮乏、人口密集的东中部地区，带来严重雾霾和煤炭运输压力。

全国政协委员、国家电网公司办公厅主任张宁介绍说，近年来我国企业自备燃煤电厂发展迅猛，国家电网公司经营区域自备燃煤电厂装机年增速达15.7%，高出燃煤公用电厂装机增速10个百分点。高耗能企业大量建设自备燃煤机组，不仅加剧了煤电产能过剩，增加了大气污染治理的难度，而且助推了钢铁、电解铝等产能过剩。

习近平总书记提出推进能源“四个革命”重大战略部署，为我国煤电发展指明方向：一是要控制煤炭消费总量，抑制煤电增速，缓解产能过剩；二是要大力推进煤电机组产能升级和节能减排改造，推动煤电高效、清洁利用；三是要积极服务清洁能源发展，为大电网做好调峰等系统支撑。张宁认为，为了贯彻好习近平总书记的指示要求，推动清洁能源发展、绿色发展，应综合施策推进煤电去产能。

张宁建议，把东中部地区作为煤电去产能重点，下决心停建东中部煤电，在运煤电机组应减少发电并有计划关停一部分，新增电力需求主要由西部北部地区的清洁能源送入解决；将煤电去产能与优化布局相结合，有序推进西部北部煤电基地集约开发，发挥特高压电网大范围配置资源的作用，实现风电、太阳能发电与煤电打捆外送，扩大“西电东送”、“北电南送”规模，促进清洁能源发展和西部大开发。

在机制建立方面，张宁建议加快构建全国统一电力市场，完善电价机制、交易机制和利益补偿机制，促进跨区跨省电力交易；开展节能调度，扩大煤电与清洁能源电量置换规模，逐步压减燃煤电量。严格规范自备燃煤电厂管理。同时，应由国家相关部门组织，统筹开展自备燃煤电厂运行、能效、环保等方面的监督检查，违规的及时督促关停整改，已投运的自备燃煤发电机组应并网运行并服从电网统一调度，承担公用电厂调峰和交叉补贴义务，并将相关结果纳入政府和金融征信体系。

全国人大代表 张八五 发挥电力外送通道作用 推动新能源开发利用

史慧敏

继续充分发挥宁夏电力外送的优势，积极与受电省份沟通协调，有效降低区内煤炭电力去产能压力，持续推进自治区能源优势向经济优势转化。

宁夏能源资源丰富，“倚重倚能”特征明显。2016年以来，宁夏回族自治区落实中央部署，煤炭等行业去产能的决心和力度前所未有。如何调结构、去产能，实现转型发展？加快特高压外送通道建设，推动新能源资源开发利用，带动相关产业发展是当前推动供给侧结构性改革，增强经济发展动力的有效手段。

全国人大代表、宁夏回族自治区发改委主任张八五就去产能谈了自己的看法。他说，自治区加大力度去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，推动产业结构调整，培育发展新动能。对于工业作为主导产业的宁夏来说，在去产能、调结构的背景下，一定要结合资源禀赋，加快特高压外送通道建设，减轻区内煤炭电力去产能压力，推动新能源资源开发利用，赋予宁夏经济更有活力、更有质量、更加健康的崭新气质。

当前，宁东至山东、宁东至浙江两大特高压直流外送通道作用突出。2016年，在全国电力总体富余的情况下，宁夏火电平均利用小时数4904小时，比全国平均水平高约700小时，排名第4位，实现外送电量306.95亿千瓦时，实现近1500万吨煤炭就地转化升值。国网宁夏电力公司作为驻宁央企，积极与受电省份沟通协调。2017年，与浙江达成了155亿的外送电量，有效减轻了区内去产能压力，持续推进自治区能源优势向经济优势转化。

张八五认为，要持续加快宁夏特高压外送通道建设，把实现新能源在全国范围内的消纳，当做推进能源生产革命、消费革命，加快实现能源清洁低碳发展的主要途径。宁夏风能、太阳能资源较为丰富，数据显示，2016年，宁夏全区新能源装机达到1468万千瓦，同比增长30%，占宁夏电力装机43%，位居全国第二位。宁夏自治区按照“规模化、园区化、集约化”的发展思路，整合全区资源，规划了10大光伏园区，实施了统一的光伏资源配置政策。

今年自治区政府“两会”提出，要全力加快灵州至绍兴特高压工程配套电源建设，力促80万千瓦光伏发电等项目尽快开工。张八五表示，宁夏将充分利用好新能源资源，充分利用好宁夏外送电的通道，积极争取国家支持，通过在建的上海庙至山东直流工程打捆外送宁夏新能源，将清洁绿色的新能源电力源源不断输送到东部地区，增强经济发展动力。

全国人大代表 刘定军 制定统一标准 实现煤炭精准去产能

雷博涵

对煤炭大省应厘清“去产能”与“去产量”的关系，配套制定控制煤炭市场混乱、抑制煤价疯涨的措施，尽早制定并实施应急方案，规避能源安全风险。

2016年2月5日，国务院发布《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，开启了煤炭行业去产能的步伐。

全国人大代表、中国国电集团公司湖南分公司总经理刘定军表示，煤炭去产能是供给侧结构性改革的重要内容之一，不仅关系到煤炭行业自身的发展，同时也影响关乎国计民生的其他行业。因其影响面之大，政策制定及实行都应力求精准，厘清“去产能”与“去产量”的关系，按照市场经济的规则而非行政化去产能。

为落实去产能要求，各地关停了一批煤矿。根据国家统计数据，2016年全国规模以上煤炭企业原煤产量33.64亿吨，同比下降9.4%。但煤炭消费量却并未如此下降。2014年煤炭消费量首次下降，年度同比下降2.9%，2015年再次下降3.7%，2016年在前两年持续下降基础上继续同比下降1.3%，但远不及煤炭产量的下降速度。

刘定军介绍说，供给下降幅度大于需求下降幅度，使煤炭价格从2016年年中开始不断飙升。2016年煤炭行业利润大幅回升，中国煤炭工业协会数据显示，全国规模以上煤炭企业2016年1～11月利润总额850亿元，同比增长156.9%。但煤价的大幅上涨也使得下游煤电和钢铁企业的成本大幅上升。

而煤价异常波动对于电力行业的影响更是巨大。通常煤电企业的盈利主要取决于利用小时数和煤价两个因素。在当前宏观经济回升乏力的大背景下，利用小数持续下滑，而煤电联动机制并未理顺，而且为落实“降成本”，电价仍处于下降通道，因此，煤价对发电企业的影响越来越大，煤价的攀升造成度电成本大幅提升。

刘定军举例，一台百万超超临界机组的平均造价在3900～4300元/千瓦，供电煤耗280克/千瓦时，按照年初煤价370元/吨计算，平均每千瓦时电成本0.20元左右,11月底煤价为600元/吨，上涨了62.2%，假设机组运行方式维持不变，平均每千瓦时电成本也相应达到0.32元，若考虑机组降负荷等情况增大煤耗，实际电成本上涨近70%，火电企业利润大幅降低，甚至全行业亏损。

对此，刘定军建议，对煤炭大省应厘清“去产能”与“减产量”的关系，重点围绕“淘汰落后、有序退出”制定去产能标准，用标准去解决去产能问题，实现精准去产能；而产量问题是一个市场需求问题，应用市场规律去解决。配套制定控制煤炭市场混乱、抑制煤价疯涨的措施，防止利益的不当流转，维持市场稳定，保障国家经济社会健康发展。对一次能源匮乏的省份，应考虑随着煤矿大批关停、煤炭需求的对外依存度提高的影响，尽早制定并实施包括建设战略贮煤场等措施在内的应急方案，规避能源安全风险。

加快外送通道建设 全力化解过剩产能

李静一 马超

秦义——全国人大代表、内蒙古呼伦贝尔市委书记

记者：您如何理解呼伦贝尔在去产能上的现状？

秦义：内蒙古呼伦贝尔是重要的能源基地，煤炭和清洁能源资源富集，同时，呼伦贝尔现有电源总装机820.25万千瓦，其中新能源装机109.95万千瓦，地区电力富集。在去产能、调结构的背景下，呼伦贝尔地区电力供需形势发生了变化，而内蒙古电力消纳能力有限，存在过剩的现实。

记者：面对过剩产能，您认为如何化解？

秦义：近几年呼伦贝尔地区电力需求增长放缓，装机容量持续增加，我认为建设特高压外送通道有利于送出地区盈余电力，提高存量电源装机的利用率和经济性。呼伦贝尔地区风能资源丰富，是我国风电装机比重较高的区域，建设以呼伦贝尔为起点的特高压工程有利于实现能源资源在更大范围内的优化配置，促进地区风电消纳，另外，通过电力外送通道，还能为其他地区和省份发展提供清洁能源。

与此同时，呼伦贝尔在建设特高压方面有着得天独厚的优势，呼伦贝尔距离华北、华中、华东等负荷中心地区的距离为600～1700千米，为特高压输电的经济合理距离。此外，呼伦贝尔对外与俄罗斯和蒙古国接壤，对内与黑龙江省毗邻，在推进“一带一路”建设和助力东北老工业基地发展方面，具有良好的区位优势。因此，我建议，尽快核准建设呼伦贝尔—华北±800千伏特高压直流输电工程，提高清洁能源输送能力，化解呼伦贝尔过剩产能。

记者：您如何看待电力外送通道在促进地方经济社会发展中的作用？

秦义：当前，我国经济发展已进入新常态，跨省区输电工程投资规模大、产业链条长、经济带动力强。包括呼伦贝尔—华北特高压工程在内，一批条件成熟的电力项目快速推进建设，可有效带动相关产业投资和就业增长，经济效益和社会效益显著。特高压工程可带动电源、电工装备、用能设备、原材料等上下游产业发展，化解煤炭、钢铁、水泥、光伏等过剩产能，对稳增长、调结构、惠民生将发挥重要的拉动作用。

工程建成后，可以将内蒙古和东北地区的一次能源就地转化为清洁高效的电能，输送到华北负荷中心，实现在更大范围内优化能源资源配置，切实解决呼伦贝尔地区电力富余问题，有力推动边疆少数民族地区经济社会又好又快发展。