喻新强：构建统一开放竞争有序全国电力市场

中国电力报：今年的人大会议，您带来了哪些建议？

喻新强：李克强总理在今年政府工作报告中要求，要有效缓解弃水、弃风、弃光状况，同时要加强集中连片特困地区、革命老区开发，增强贫困地区和贫困群众自我发展能力。

作为革命老区的陕北地区，受自然地理条件等因素影响，贫困人口数量庞大。做好陕北的扶贫开发工作，让老区人民尽快脱贫致富，既是经济责任，也是政治责任。同时，陕北煤电基地和新能源建设开发速度快，消纳困难，迫切需要通过建设大电网、发展大市场，在全国范围优化资源配置。

为深化落实东西部扶贫协作和对口支援工作，推动陕北革命老区经济持续发展，有效解决陕西电力相对过剩及“三弃”（弃水、弃风、弃光）问题，推动陕西由能源大省向能源强省、经济强省转变，我建议加快构建全国统一电力市场，加强跨省跨区输电通道建设。

中国电力报：截至目前，陕西的能源发展取得了哪些主要成果，存在哪些主要问题？

喻新强：陕西资源优势非常明显，陕西煤炭保有量1642.7亿吨，居全国第四位；风能、太阳能可开发规模分别为2100万千瓦、3500万千瓦。其中煤炭、风能、光伏资源主要集中在陕北革命老区。根据陕西电网“十三五”及2030年远景目标规划，未来陕西电源开发重点在陕北地区。

电力发展方面，陕西电力装机规模特别是新能源保持较快增长。“十三五”期间，陕西重点培育“电力外送、新能源、资源深度转化”三个增长点，电源装机规模快速增长。截至2016年底，陕西总装机规模4042.2万千瓦、其中新能源装机550.9万千瓦，预计2017年总装机规模将达到4897.3万千瓦、其中新能源装机970万千瓦，分别较2016年增加21.15%和76.08%。陕北地区电源装机占全省电源装机比重大，预计2017年陕北装机1624.1万千瓦、其中新能源装机647万千瓦，分别占全省装机规模的33.16%、66.7%。

但是，最近几年陕西电力供应出现了持续富余的情况。2016年，陕西电网弃风、弃光率分别为6.53%、6.65%。根据预测，2017年陕西电网最大负荷将达到2260万千瓦，全社会用电量1457亿千瓦时，全年电力供应持续富余，富余电量约271亿千瓦时。

陕西电力外送能力仅有771万千瓦、排全国第10位，电力外送能力与陕西拥有的资源禀赋极不相称，并且随着陕西新能源持续快速发展，消纳问题日益突出。

中国电力报：将陕西的能源资源优势转变为经济发展优势，目前还需要解决哪些现实问题？

喻新强：特高压建设和电力外送促进陕西特别是陕北地区的能源优势转变为经济优势，对于促进陕北煤电基地建设，实现陕北地区煤炭资源高效清洁利用和大范围消纳，具有较好的经济效益、环境效益和社会效益。2016年，陕西全年组织外送电量269.33亿千瓦时，相当于输送标煤915.74万吨，增加全省GDP约97.4亿元。

但是，目前政策和市场机制仍然不健全，省间壁垒突出，严重制约新能源消纳。我国电力长期以来按省域平衡，新能源以就地消纳为主，缺乏新能源跨省跨区消纳政策和电价机制，新能源跨省跨区消纳市场化机制尚未建立，而且省间壁垒日益突显，严重制约了新能源省间消纳。

同时，网源发展不协调，电力外送能力不足，跨省区输电能力亟待加强。陕西省内的用电负荷和能源资源呈逆向分布，关中地区是陕西经济发展重心，也是用电负荷中心，陕北能源资源丰富，到“十三五”末，陕北电源总装机达到2402万千瓦（火电1096万千瓦、风电667万千瓦、光伏639万千瓦），富余电力近1000万千瓦，必须大规模外送。陕西省内风电、光伏发电快速增长，预计到2020年弃风、弃光率将达到35%以上。

中国电力报：解决陕西省能源电力发展的这些迫切问题，您有哪些具体建议？

喻新强：第一是要加快构建全国统一电力市场。尽快完善市场规则，构建统一开放、竞争有序的全国电力市场，实现国家级和省一级的两级电力交易平台面向全国开市、协调运行，促进电力资源在全国范围内优化配置。建立有利于打破省间壁垒、促进清洁能源跨区跨省消纳的电价机制和新能源配额制度，鼓励新能源多发多用，鼓励中东部省份多消纳外来新能源。

第二是加强跨省跨区输电通道建设。加强电力统一规划、优化布局，有序引导新能源项目建设，加强跨区跨省输电通道建设。加快1000千伏交流榆横—潍坊、±800千伏直流陕北—湖北特高压工程建设，启动±800千伏直流陇彬（彬长）—徐州特高压项目，提升跨省跨区电力外送能力。