经济补偿作用初步显现 强制环责险推广众望所归

近年来，我国环境污染事故频发，危害严重，但是由于保险市场并不发达，企业侥幸心理强、风险意识差，投保的自觉性较低，环境污染责任保险推行的效果不太理想。在这种背景下，中国政府推出了一系列的法规和政策促进环境污染责任保险发展。

3月12日，保监会主席项俊波全国两会“部长通道”上表示，正如习近平总书记所言，要像保护眼睛一样，保护环境。发达经济国家通过保险强化对环境保护已经相对成熟，今年李克强总理强调发展绿色金融，保险也是重要部分。目前，保监会已和30个省市区开展重金属环境责任保护险。去年，保监会已经和环保部在研究推出环境污染强制责任险，预计这个政策出台对于环境保护将发挥更大作用。

近年来，我国生态环境业已成为制约我国经济社会可持续发展的“瓶颈”，并逐渐演化为全局性的重大“社会问题”。环境保护是全社会的共同责任，需要全社会的共同努力。建立完善以环境污染责任保险为主体的环境保险体系，为环境保护提供相应的保险制度安排，是时代赋予保险业的神圣使命，也是保险业积极承担社会责任的重要体现形式。

回溯历史，我国早在2007年就曾推行环责险试点，但因缺乏法律层面支持，赔付率较低，企业投保积极性不高，发展较为缓慢。2013年，环境保护部和保监会联合发布《关于开展强制性环境责任保险试点工作的指导意见》，选择部分地区进行试点，之后企业投保量明显上升。2015年，新《环境保护法》明确鼓励投保环责险，为探索环境污染强制责任保险落地提供了政策和法律依据。

资料显示，2015年，我国环责险保费达到2.8亿元，同比增长14.01%；提供风险保障244.21亿元，同比增长7.52%。目前，环责险试点省份扩展至30多个，试点涉及重金属、石化、危险化学品、危险废物处置、电力、医药、印染等多个领域。保险经济补偿作用初步显现。

不过，分析人士表示，目前环责险年保费收入刚刚突破亿元大关，相对于我国逾3万亿元的保费规模来说几乎可以忽略不计；与美国环责险每年多达40亿美元的保费相比，中国环责险的保费收入更显微不足道。

中国环境科学学会副理事长杨朝飞表示，环责险在发达国家已经进入较为成熟的阶段，并成为解决环境损害赔偿责任问题的主要方式之一。很多国家对这项制度采取强制性做法。比如，德国《环境责任法》要求，国内所有工商企业都必须投保环责险；在美国等国家，环责险是工程保险的一部分，也就是说工程如果涉及环境污染风险就必须投保，否则就不能获得工程合同。

相较于国外，国内不少企业的环保风险意识不强，主动参保意愿较小。鉴于企业对风险存在侥幸心理，多考虑节约成本，在此背景下推进强制环责险落地有现实意义。比如，建立强制环责险是满足企业完全成本(或社会成本)核算的需要。能迫使企业将本应内在化的环境风险成本(环责险)纳入产品成本核算体系内，使其产品成本能真实反映资源环境代价——私人成本“逼近”社会成本，然后在市场竞争机制的作用下，“倒逼”企业加大技改投入，开发采用先进清洁生产技术，淘汰落后产能，最终达到环境保护与治理的目的。

“从长远来看，企业是否参保环责险，是衡量其履行社会责任水平的一个标志。”在环境保护部政策法规司副司长别涛看来，“当前，各地的实践在不断地改善企业参保的环境，从企业自身来说，应该提升企业社会责任意识，认识到参保环责险对企业发展的深远意义。”

深度透视和挖掘建立强制环责险的逻辑，顺利推进强制环责险落实实施，以及促进保险机构自觉履行社会责任等，都具有极其重要的意义。首先，建立强制环责险是发挥环境保护政策工具协同效应的内在要求。其次，建立强制环责险是弥补环境风险管理工具“短板”的需要。第三，建立强制环责险是满足企业完全成本(或社会成本)核算的需要。第四，建立强制环责险是确保环境保护质量和效率的需要。第五，建立强制环责险是确保环境保护效能提升的必要条件。第六，建立强制环责险具备技术支撑条件。

总而言之，无论对于环责险市场的冷淡如何分析，推广强制环责险是众望所归，环境高风险企业强制环责险已是大势所趋被广泛认同。同时，多方努力、长期探索，也是各方的共识。