龚克：打破行政区隔优化京津冀电力资源配置

3月7日下午，在天津代表团小组会上，我们见到了全国人大代表、南开大学校长龚克。会议间隙，他一边查阅资料，一边不时在纸上做着记录，非常认真地履行代表审议报告的责任。会后，龚克与我们聊起京津冀协同发展的现状与意义，分享了他的观点。

记者：目前，国家首个跨行政区域五年规划已出台，内容就是京津冀协同发展。您认为此时强调京津冀协同发展，有何用意？京津冀协同发展规划有什么特点？

龚克：京津冀协同发展，我总结了三句话：顶层设计，基础设施，协同创新。首先，是顶层设计领航。京津冀协同发展规划2015年推出，明确了区域内三大行政区定位。北京是中心，是政治中心、文化中心、科技创新中心和国际交流中心，天津是先进制造研发转化基地，河北是商贸物流重要基地。同时，天津还是北方国际航运的核心区、改革开放的先行区、金融改革运行的示范区。河北是结构转型、城乡统筹发展的示范区，也是京津冀地区的生态支撑区。在清晰的定位下，京津冀地区将形成三条发展轴，一是北京至天津发展轴，二是北京向西南，与保定、石家庄组成发展轴，三是北京向东，与唐山、秦皇岛组成发展轴。

第二，基础设施先行。我们能感到京津冀地区铁路、公路的互联互通，在政府的驱动下，三地的交通明显先行，政府工作报告中也提出：今年京津冀要全部打通“断头路”。过去，从天津坐火车到保定或石家庄，一定要去北京转车，很不方便。现在铁路系统打通了，不必再到北京转车，不仅疏解了人流的压力，也缓解了货运的压力。目前，北京到秦皇岛的高铁、天津到大兴的高速都要开通了，轨道交通让京津冀地区形成了一个小时左右的交通圈。

第三，协同创新正在启动。北京、天津、河北正在向着科技资源整合的路走。比如南开大学就在承德建立了大数据研究院，目标是建立京津冀的大数据研究中心，在大气污染治理分析方面，我们与在京多家研究机构已经密切合作。

记者：目前京津冀三地发展水平很不平衡，省区之间差异比较大。改善这种状况，比较现实的着力点在哪里？

龚克：区域协同发展，最重要的是区域内的资源优化配置，这要依靠市场发挥决定性作用。市场本身是没有地域边界的，但现在恰恰是行政边界割裂了市场。如何让市场冲破行政边界，发挥在资源配置中的决定性作用，是京津冀协同发展在体制、机制上要进一步解决的问题。

京津冀协同发展过程中，政府要做好“加减法”。有些事需要公共财政支持，又需要政府间协调，就要做“加法”，比如公共基础设施建设；有些事与市场息息相关，就要放权，做好“减法”，比如科技资源配置、人才流动等。举个例子，如果到日本关西的城市群旅行，在大阪、京都，体验几乎差不多，区域内的城市并没有隔阂感。但是在京津冀，城市的高速入口要收费，异地汇款也要收费，汽车牌照也有外地限制，大家并没有同城化的感觉。京津冀只有武清和廊坊中间的地段，行政边界比较模糊。很多公司之所以都愿意设在那里，是因为那里电话、汇款几乎都是同城化的体验。在推动区域协同发展的过程中，政府不应该设置障碍，而应该提供便利。

还有一点，是公共服务的均衡化。北京房价这么高，为什么人们还蜂拥而至？就是奔着公共服务和发展机遇来的。京津冀地区公共服务水平差距较大，公共服务不仅仅是硬件设施，还包括人员素质、办事效率、教育质量、医疗水平、治安状况等软的方面，实现区域公共服务均衡化，是协同发展的另一个关键点。

记者：区域发展需要基础设施的互联互通，电网作为经济社会重要的基础设施，互联互通也是必然的。国家电网公司在京津冀地区建设坚强智能电网，并积极推动区域联网。您认为，电网企业如何才能更好地服务区域协同发展？

龚克：单纯来看，建设坚强智能电网，是电网企业技术和管理的问题。从京津冀协同发展的角度看，电网无疑是重要的基础设施，保证坚强可靠，保障区域用电安全稳定的意义会更加重大。随着京津冀一体化发展加快，特别是北京非首都功能疏解开始之后，人流的分散，城市功能的重新定位，产业的转变，各个地区用电需求一定会发生变化。这时候要做到电网坚强，很重要的一点是把峰均比降下来，让电网比较均衡地运行。未来，电网企业可以主动作为，一方面从电力供给侧改革着手，通过智能化配电使用户得到有效电力供给，甚至降低费用。另一方面，要提高网络的稳定性，开拓出更多新的电力服务，满足用户多元化的用电需求。这将涉及技术和管理等多方面问题。要在智能电网大的框架下，打破整个行政区隔，优化京津冀地区的电力资源配置。

记者：京津冀一体化的格局形成之后，您认为会带来怎样的变化？对于中国经济结构的改善有何意义？

龚克：按照规划，京津冀会变成一个世界级的城市群。现在公认的世界级城市群，在美国，有纽约、旧金山、芝加哥城市群；在亚洲，有日本东京、中国长三角城市群；在欧洲，巴黎、伦敦都是大的城市群。它们有个共性，一定是冲破了行政区隔，且市场在资源配置中占据主导。我们期待京津冀世界级城市群的出现，同城化的加速，将带动公共服务水平均衡化、整体化提升。同时，京津冀城市群的出现是非常重大的国家战略，将会改变中国南北发展不均衡，带动北方经济社会发展。目前中国南方的城市群很多，长三角、珠三角等等。而北方却少有城市群，京津冀城市群的出现，将成为中国北方重要的世界级城市群。我国中东部发展不平衡，南北发展也不平衡。这次国家提了三个重要战略，京津冀协同发展改善南北发展不均，长江经济带则承担着衔接东部、西部的重要使命，“一带一路”战略则重点在于“走出去”。世界级的京津冀城市群的形成，对振兴东北老工业基地，对带动三北的发展，对带动黄河流域的发展，都有重大意义。