两会聚焦｜抓好电力体制改革 建设全国统一电力市场

政府工作报告提出，要加快推进国企国资改革，深化混合所有制改革，抓好电力体制改革，开放竞争性业务等明确目标。全国两会期间，部分代表、委员建议，推动建设全国统一电力市场，助推清洁能源发展，实现能源资源大范围优化配置，加快我国能源转型升级。

全国人大代表尹正民

借助全国电力市场优化改善湖北能源结构

加快构建全国统一电力市场，尽快完善市场规则，建立有利于打破省间壁垒、促进清洁能源跨区跨省消纳的电价机制和新能源配额制度。加强电力统一规划、优化布局，有序引导新能源项目建设，加快西部北部地区电力外送工程建设，增加跨区跨省电力互济能力。

为切实改善空气质量，2013年国务院出台了《大气污染防治行动计划》，提出加快调整能源结构，增加清洁能源供应。保障能源供应，合理控制能源消费总量，加快清洁能源替代利用，将是今后一段时期能源工作的重要任务。2014年国务院发布了《能源发展战略行动计划》，明确要按照输出与就地消纳利用并重、集中式与分布式发展并举的原则大力发展可再生能源，到2020年，非化石能源占一次能源消费比重达到15%。截至2016年年底，我国风电、光伏累计并网装机分别达到1.49亿千瓦和7742万千瓦。

全国人大代表、国家电网公司副总工程师尹正民表示，新能源持续快速发展的同时，消纳问题日益突出，引起社会广泛关注。首先，政策和市场机制不健全，省间壁垒突出，严重制约新能源消纳。其次，电源与电网发展不协调，新能源外送能力不足，跨省区输电能力建设亟待加强。再次，新能源发电装机富集地区，电源结构不合理，辅助服务机制缺乏，导致系统调节能力不足。

尹正民认为，为有效改善湖北省空气质量，加快推进“幸福湖北”“美丽湖北”建设，实现环境效益、经济效益与社会效益多赢局面，还需多措并举，切实优化湖北省能源结构，不断提升非水电可再生能源电力消费比重。

尹正民提出，一要借助全国电力市场，积极消纳外区新能源电力。国家已将包括国家电网公司“四交四直”特高压工程在内的12条输电通道纳入《大气污染防行动治计划》，逐步实施。国家电网跨区跨省输电能力不断提升，为推动建设全国电力市场奠定了坚实基础，也给湖北消纳省外新能源电力创造了有利条件。湖北必须抢抓机遇，加快配套电网工程建设，尽最大努力满足新能源引入消纳的需求。

二要大力发展省内新能源发电，优化改善能源结构。从湖北省内风资源储量看，200瓦/平方米以上风资源储量为935万千瓦，技术可开发量为595万千瓦，资源主要集中在鄂西南高山、鄂东北岗地、荆门—荆州江汉平原等地。湖北省光伏资源在全国属中游偏下水平，辐射量在4000兆焦/平方米左右，预计全省可开发屋顶光伏电站130万千瓦，地面集中式光伏电站750万千瓦（理想值）；在空间分布上，光伏资源鄂西南最少，鄂东北及鄂西北部分地区最多。湖北省新能源发电还大有潜力可挖。

全国人大代表褚艳芳

建立全国统一电力市场促进四川清洁能源消纳

建立有利于打破省间壁垒、促进清洁能源跨区跨省消纳的电价机制和清洁能源配额制度，下达各省清洁能源消费比重硬指标，加大考核力度，并通过全面推行碳排放交易等各项措施，为清洁能源跨区消纳创造有利的市场环境和条件。

作为全国最大的清洁能源基地，目前，四川省水电装机已突破7200万千瓦，居全国第一，2016年外送水电1285亿千瓦时，可以满足一个中等省份全年全部的用电，相当于节约标准煤耗4000万吨，减少排放二氧化碳1.1亿吨，二氧化硫340万吨。

政府工作报告指出：今年要坚决打好蓝天保卫战，淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上，为清洁能源发展腾空间。要抓紧解决机制和技术问题，优先保障可再生能源发电上网，有效缓解弃水、弃风、弃光状况。

全国人大代表、国网四川省电力公司副总经理、成都供电公司总经理褚艳芳认为，当前政策和市场机制不健全，省间壁垒突出，严重制约清洁能源消纳。

西部地区风光水资源富集，集中开发后不可能就地平衡消纳，需要大规模外送。而长期以来我国电力都是按省域平衡，就地消纳为主，缺乏清洁能源跨省跨区消纳的政策和电价机制。目前，东中部地区集中了全国三分之二以上的煤电，严重超出环境的承载能力，但可能出于多方面因素，一些东中部省份仍在积极争取新建燃煤机组，导致像四川这样的水电大省富余电力无处可去。另外，《可再生能源法》明确定义水电是可再生能源，可国家2016年3月出台的《可再生能源发电全额保障性收购管理办法》却没有把水电包括在其中，水电不能享受全额保障性收购的政策，包括近年来执行的可再生能源电价附加补助资金等优惠政策，水电也不在其中，这些政策机制的障碍，进一步增加了四川水电外送的困难，发电利用小时下降，弃水逐年加剧，水电企业经营困难，清洁能源发展遇到了极大瓶颈。

为此，褚艳芳建议要加快构建全国统一电力市场。建立有利于打破省间壁垒、促进清洁能源跨区跨省消纳的电价机制和清洁能源配额制度，下达各省清洁能源消费比重硬指标，加大考核力度，并通过全面推行碳排放交易等各项措施，为清洁能源跨区消纳创造有利的市场环境和条件。同时，各省份都应均等承担环境保护的义务，全国目前非化石能源占比36.7%，而四川清洁能源占比达80%，高于全国平均水平43个百分点，而东中部一些发达省份，清洁能源占比还很低，建议东中部先发展起来的省份应主动尽一份责任，积极消纳清洁能源，对于清洁能源占比完不成任务的省份，国家不应再新核准其建设燃煤机组。最后，要形成大力消纳水电的政策导向，尽快把水电纳入可再生能源全额保障性收购范围，并享受电价补助政策，促进水电企业健康可持续发展。

3月10日，全国人大代表褚艳芳提出的“关于建设全国统一电力市场，促进清洁能源消纳的建议”，经四川代表团多位代表联名，达成代表团共识，最终形成四川代表团六条建议之一上报全国人大。

全国政协委员蔡国雄

发挥市场作用推动清洁能源发展

充分发挥市场的作用，将来能让大家轻松参与到电力交易中。培养个人使用清洁电的习惯，让人们感受到清洁电的经济性，同时需要市场来发挥作用，用价格杠杆来调节。

3月2日，全国两会开幕前，记者来到北京代表团的住地，采访了全国政协委员、北京市政协副主席、中国电力科学研究院副总工程师蔡国雄。

见到蔡国雄时，他刚刚空出时间，听说记者想了解清洁能源与电力市场的话题，他的话匣子马上打开：“清洁能源要广泛地使用，需要在机制和运营方面有所改变，发挥市场的作用，而不能沿用传统模式。”

尽快完善电力交易的市场规则，是蔡国雄关注的重点。他举了个有意思的例子。“现在的互联网之所以蓬勃发展，是因为深入到每个家庭，每个人都能使用互联网。如果互联网不走这条大众化的道路，不会获得这样的发展机会。”蔡国雄解释道，目前，我国清洁能源国家投入很大，建立了很多大型清洁能源基地，而相应地，如果想让清洁能源更好地发展，还应加强对个人使用清洁能源的引导。

如何让更多人大量、自发地使用清洁能源呢？蔡国雄认为，两方面比较关键。其一，充分发挥市场的作用，将来能让大家轻松参与到电力交易中。比如，住在城北的用户，可以通过电网主干道的传输，把自家多余的清洁电卖给住在城南的用户。这个道理也同样适用于清洁能源发电的省间交易。中国能源资源分布与负荷中心分布不均衡的矛盾由来已久，大规模、远距离输电是符合中国国情的选择。但我国电力长期以来按省域平衡，新能源以就地消纳为主，缺乏新能源跨省跨区消纳政策和电价机制，新能源跨省跨区消纳市场化机制尚未建立，且省间壁垒日益突显，清洁能源送出去后，没有接收方或者接收不积极，严重制约了新能源省间消纳。蔡国雄认为，构建全国统一的电力市场，通过设定合理的分配、补偿机制，打消省间壁垒，让清洁能源送出方和接收方获得共赢，才能让双方都有积极性利用清洁能源。

其二，是培养个人使用清洁电的习惯，让人们感受到清洁电的经济性，这也需要市场来发挥作用，用价格杠杆来调节。比如晚上的清洁电较多，价格可适当降低，吸引人们夜间用电。如果夜间的清洁电价格仅是白天的一半，或者用一个合理的系数来折算，对于人们的吸引力会大大增加。“要让大家感受到不同时段用电成本是不同的。”蔡国雄说，现在智能电表可以时时记录人们的用电状况，将来可以通过技术手段告知人们何时清洁能源发电多，价格便宜，何时清洁能源发电少，价格贵，由此引导更多人减少使用白天高峰电，改用夜间的清洁电，这对于缓解弃风等现象也会有所帮助。

畅想未来，能源系统的发展会是什么样子？蔡国雄给出了自己的答案——集清洁、高效、智能为一体的现代能源系统。随着与互联网技术的融合和智能手段的增加，加之市场体系的逐步建立，期待人们会享受到这样的生活：家中的电器高度智能化，可以自己选择开启时间，使用清洁又便宜的夜间电；电动汽车的充电桩不仅能够提供充电服务，还能让大家将电动汽车多余的电量卖给电网……当然，市场机制在其中发挥着重要作用。

“市场机制的转变环环相扣，必须出台相应政策引导，电网企业提供技术硬件支撑，从而慢慢改变百姓对电能传统的观念。”蔡国雄相信，通过市场机制建立现代能源体系，让能源使用达到最佳效率，引导百姓积极投入电力交易中，清洁能源会获得更大发展。

加快电力体制改革助推清洁能源发展

——访全国人大代表刘春香

刘春香——全国人大代表、河北孟村回族自治县人大常委会副主任

记者：党中央、国务院高度重视电力体制改革工作。特别是《中共中央、国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》发布后，国家发改委、国家能源局等有关部门通力合作，全力推动改革落地。您对电力体制改革有什么看法？

刘春香：我认为新一轮电力体制改革是电力领域贯彻落实党的十八届三中、五中全会精神的重要行动，是我国全面深化改革的重要组成部分，是加快推进能源革命、构建有效竞争市场结构的客观要求。

记者：您认为电力体制改革将产生哪些深远影响？

刘春香：电力行业是关系国家能源安全、经济发展和社会稳定的基础产业，进一步深化改革有利于企业稳增长、调结构，可以有效控制企业成本，提升电网企业效率。放开售电业务，允许多元化市场主体参与售电市场竞争，有利于更好地服务用户用电需求，从而让电力市场化改革的红利惠及用户。特别是保障清洁能源优先上网，则有利于实现能源资源的大范围优化配置，加快我国能源转型升级。

记者：近两年来，电网企业成为促进清洁能源发展的主力军，特别是在河北省京津冀地区，积极实施以电代煤，您怎么看待以电代煤的优势？

刘春香：以电代煤的优势毋庸置疑。“绿色电力是通向可持续发展、实现中国梦的桥梁。”早在上个世纪90年代，以电代煤的理念就曾被提及过，近期被重新提出。与以前提出的“以电代煤”相比，是从治理污染的角度出发，得到了更广泛的共识，更具有必要性和迫切性。现在，电力工业发展取得长足进步，特别是伴随着特高压电网发展和清洁能源高效开发利用，以电代煤的步伐会不断加快，对推动社会节能减排，减少环境污染，促进我国能源可持续发展既有现实意义，也是一种理念上的革新。

网友热议全国统一电力市场

电力市场交易，通过竞争提高电力市场运行效率，实实在在地降低了企业用能成本。我认为，电力市场改革应加大政策宣传，积极做好供需对接，进一步扩大交易范围，充分发挥市场配置资源的主体性作用，实现全国能源资源优化配置，才是深化电力市场改革的应有之义。网友：九彩衬衫

建设统一电力市场，我认为需要三个条件。一要有坚强的电网结构，这是市场销售的前提；二要加强全国联网，电力市场交易规则公开透明；三要运用科学的电价机制，电价改革合理规范，逐渐形成一个高效有序的电力交易平台，为建设公平、公开、公正并充满活力的全国电力统一市场奠定基础。

网友：文轩lp大石桥

我国东中部地区电能，供不应求，一些西部地区能源丰富，供大于求，区域性电能短缺和电能浪费问题亟待解决。构建全国统一电力市场，可以使电能分配最优化，清洁能源利用最大化，保障电网安全稳定运行的同时，还减少了污染排放，为打赢蓝天保卫战做贡献！

网友：琳琳connie

构建全国统一的电力市场是电力企业改革的必然趋势，应该打破省间壁垒、促进清洁能源跨区跨省消纳的电价机制和清洁能源配额制度，通过全面推行碳排放交易等各项措施，为清洁能源跨区消纳创造有利的市场环境和条件。