电力“十三五”规划：新常态下的引领路径

在全行业翘首以待中出台的《电力发展“十三五”规划》(以下简称《“十三五”规划》)已落定3个月，其中透露出的电力行业发展思路等各方面信息引起行业内外高度聚焦。在以战略为引领、以问题为导向的时代，《“十三五”规划》反映着顶层设计的思路引领，折射着经济社会及行业发展的现实问题。

以此次两会聚集行业领军人物为契机，记者广泛了解代表委员们对规划的评价与理解——规划为电力行业及企业的发展带来哪些影响，规划的执行落实有哪些难点?

记者的体会是，通过规划得以洞见行业发展走势与问题，实现规划目标任务的压力与挑战也正是解决行业问题的过程。

奠定未来电力结构与重大项目布局的行动纲领

《“十三五”规划》为我国未来五年的电力发展构建了基本框架，是“十三五”电力发展的行动纲领和编制相关专项规划的指导文件，是布局重大电力项目的依据。

在这一框架下，各类电源发展优先顺序及重点、区域发展布局等都发生了重大变化。全国政协委员，大唐集团公司党组书记、董事长陈进行向记者作了精辟的点评： “相比之前的规划，水电由‘积极有序’变成‘积极’，排在第一位;新能源由‘加快’变成‘大力’，排在第二位;新规划把能源多元化利用作为‘鼓励’项目排在了第三位;核电由‘安全高效’变成‘安全’，排在第四位;天然气发电定位于‘积极发展’排在第五位;煤电由‘高效清洁’变为‘清洁有序’，处于最后一位。”

“在年均近1亿千瓦增量中，煤电比重降到了40%，其他从高到低依次为风电、太阳能、水电、气电，分别占16%、14%、12%、10%。我们必须主动适应这些新变化，及时调整发展思路。”陈进行表示，优先顺序及关键词表述的变化体现了新形势下电力发展思路的调整、路径的选择。

《“十三五”规划》预计2020年全社会用电量约为6.8~7.2万亿千瓦时，全国发电装机容量20亿千瓦，人均装机突破1.4千瓦，人均年用电量5000千瓦时左右，接近中等发达国家水平。

代表委员们表示，《“十三五”规划》正是直面我国电力供需形势总体宽松、煤电面临产能过剩风险、可再生能源消纳问题持续升级的问题而制定的，这是多因素和现实问题叠加的形势下行业发展的最佳路径。

全国政协委员、中国工程院院士刘吉臻表示，《“十三五”规划》是一个难度非常大、水平也非常高的规划。紧密贴合当前国际国内能源供求格局深刻调整，新一轮能源技术变革方兴未艾，能源清洁化发展势在必行的发展形势，将在“十三五”时期奠定未来电力行业发展新格局。在经济形势稳中向好的局面下，要控制煤电产能的增长，把潜在的3.5亿千瓦煤电新增产能消减掉1.5亿千瓦，是一个巨大的挑战。

全国政协委员、湖北能源集团股份有限公司董事长肖宏江表示，《“十三五”规划》体现了电力绿色发展、低碳发展的趋势，将影响我国能源结构调整、大气污染治理、终端用能方式变革等各项社会经济目标的顺利实现。

统筹协调地方对接有助于推进规划落地

以问题为导向制定的《“十三五”规划》在落地实施的过程中必然面临着冲破各种阻力的压力。行业内普遍认为严控煤电产能增长、解决“三弃”问题是规划落地的最大挑战。同时，国家的总体规划与地方规划的对接问题也不可回避，并在此次全国两会中被多次提及。

《“十三五”规划》中一些已纳入国家规划的项目迟迟不能落地，四川第四回特高压直流通道建设受阻就是一个典型案列。《“十三五”规划》明确提出四川第四回特高压直流通道在“十三五”期间建成投产，但落点省份对通道具体落点有不同意见，导致工程暂时搁置。

全国人大代表、四川省凉山州委书记林书成说，建设川电外送第四回特高压直流通道是解决四川弃水问题的关键，各方一致认同凉山盐源县为工程起点。四川是水电装机大省，也是窝电弃水重灾区。截至2016年底，四川水电装机突破7000万千瓦，约占全国的五分之一，是全国重要的清洁能源基地。尴尬的是，金沙江、雅砻江的电送不出去，大渡河弃水严重。

据记者了解，受端省份不愿意接纳外来水电不是个例。一些东部省份在地方版的“十三五”电力规划中明确限定外购电的价格和电量，不得高于省内煤电标杆上网电价，而且占比不得超过全社会用电量的20%。

如此看来，国家的总体规划与地方规划的对接是仍然是一个需要不断协调的大问题。这个问题表面看是省际壁垒和利益之争，实质上还是电力全国大范围内平衡还是就地平衡的发展理念问题。

针对受端省份不愿意接纳四川水电的现状，全国人大代表，国网四川省电力公司副总经理、成都供电公司总经理褚艳芳建议，要加快构建全国统一电力市场，下达各省清洁能源消费比重硬指标，加大考核力度，并通过全面推行碳排放交易等各项措施，为清洁能源跨区消纳创造有利的市场环境和条件。

从中可以看出，国家能源主管部门有必要将水电外送规模纳入送受端省(区、市)电力发展规划和电力电量平衡统一规划，统一实施，确保水电的可靠消纳。

对《“十三五”规划》提出项目增补建议的呼吁声音也在本次两会中响起。吉林省政协主席黄燕明等30余位来自于吉、黑、辽的全国政协委员则在今年两会上联名提案，建议将东北特高压交流电网项目调整纳入规划，加快建设“四横三纵”输电网络，贯通东北—华北特高压交流电力输送大通道。要求将东北电网融入全国统一交流大电网，打通电力外送通道。

据记者了解，目前，东北电网仅通过输送能力300万千瓦的500千伏线路与华北电网相联，大量富余清洁能源仍无法送往华北、华中、华东等负荷集中区。

对此，代表委员建议，国家有关主管部门有必要加强统筹协调，加强电源开发与外送通道同步规划、同步实施。