混改瘦身重组：电力央企改革要过三道大关

在3月9日召开的十二届全国人大五次会议记者会上，国务院国有资产监督管理委员会主任肖亚庆表示，瘦身健体是今年国企改革的重点工作之一。继去年电力、油气行业被国资委列入混合所有制改革的重点领域后，国务院国有资产监督管理委员会副主任张喜武在回答记者提问时，首次明确把加快推进煤电行业的重组整合列入今年央企重组的重点。国资委的明确表态，或将催生业界新一轮重组。

如此看来，面对国资国企改革、体制改革等多重改革任务的电力能源央企，单就国资国企改革任务而言，2017年必将面临混改、瘦身和重组三道大关。

消除隐形壁垒紧抓混改关键突破口

肖亚庆表示，混合所有制改革要“宜混则混、宜控则控、宜独则独”。怎么样才算是混合所有制改革迈出实质性步伐?他认为，混改具体项目、模式创新以及具体成果等都是迈出实质性步伐的一方面。

混改首先在油气领域见到了成果。2016年底，中石化油气管网混合经营取得实质性进展，川气东送天然气管道有限公司增资引进投资者认购50%的股权。以对外引资的方式加快天然气管网布局。中石化此前也在油品销售业务板块引入了社会和民营资本，实现混合所有制经营。

据全国政协委员、新奥集团股份有限公司董事局主席王玉锁介绍，新奥集团已经于2014年参与中石化销售公司混改，对于之后国企混合所有制改革的进展，新奥将积极关注这方面的机会，踊跃参与。

在电力领域，国家电网公司宣布启动了以混合所有制方式开展增量配电的投资业务，即以省级电力公司作为投资主体，与符合条件的社会资本合作成立混合所有制供电公司，通过参加招标等市场化方式争取成为试点项目业主。

业内预测，对于电力和油气等资源垄断行业，产业链较长，处于产业链下游的业务混改将会推进较快。

全国政协委员陆启洲在接受记者采访时表示，目前国有体制机制的各种隐形障碍在电力央企中的确存在，我们应该破除思维模式、思想观念上的束缚，拿出最具竞争力的业务板块作为混改的载体。

从目前混改开展情况来看，电力行业下一步混改的突破口或将落在增量配电网业务方面。在首批混改试点企业中，南方电网公司、哈电集团、中国核建的混改方案均已提交，有望于近期获得批复。 肖亚庆表示，资本市场是混合所有制改革的实施平台之一，将积极探索集团层面股权多元化改革，全面完成国有企业公司制改制，支持央企间、央企与地方国有企业交叉持股，大力推进改制上市工作，力求包括集团层面在内的混改有所突破。

业内预测，国资委的表态有可能刺激电力能源央企重燃整体上市的希望。据记者掌握的情况，各大电力央企在今年年度工作会上对混改工作都有所部署。

瘦身重组收效明显但任务依然艰巨

在3月9日的发布会上，肖亚庆披露了央企“瘦身健体”的一组权威数据。2016年，中央企业减少2730个法人，使管理层级缩小，更使管理穿透能力进一步增强。

处置“僵尸企业”、压缩管理层级、减少法人户数、分离移交“三供一业”、化解过剩产能、整合产业协同、兼并重组等“瘦身”话题，频频出现在今年代表委员们的发言和建议中。

聚焦电力央企，2016年瘦身健体、提质增效是贯穿全年的发力重点，为企业集中力量发展核心竞争业务，剥离运营负担发挥了显著作用。

记者了解到，2016年，南方电网公司开展结构性缺员治理，全年冗员人数减少6736人，结构性缺员减少9665人，关键专业领域和生产一线缺员问题得到有效缓解。大唐集团贯彻落实国家严控煤电发展“三个一批”政策，安排取消、缓核、缓建项目11个，共计1034万千瓦。关闭额吉煤矿，退出产能300万吨。华能集团科学把控项目开发节奏，中止退出前期项目22个。华电集团今年将着力推进以做实区域公司为主要内容的管控体制改革，压缩管理层级，健全完善三级管控体制，促使公司管控更加扁平化。

“低效无效资产和‘僵尸企业’清理处置任务还十分艰巨。对这些困难和问题，我们要高度重视，采取有效措施加以解决。”全国政协委员，大唐集团公司党组书记、董事长陈进行说，2016年，大唐集团全面启动瘦身健体工作，完成2户“僵尸企业”处置、2户特困企业治理，压减法人47户。下一步，要进一步明确集团公司煤炭、金融、物流、科技环保、煤化工等产业发展策略，推进战略协同发展。

据记者了解，2016年，南方电网公司将39家集体企业列入“僵尸企业”名单，今年要基本完成处置。今年还要全面完成纳入国资委名单的8户 “僵尸企业”处置和6户特困企业治理。该公司计划进一步压缩管理层级，减少法人户数，确保净减少法人户数51户。

华能集团提出，今年将抓好化解煤炭过剩产能工作，加快分离移交“三供一业”，加大“僵尸企业”处置力度，深化特困企业治理，通过股权转让、开展上下游合作、实施关停等多种方式，坚决处置长期亏损、扭亏无望、不符合战略导向、无协同效应的低效无效资产。

2016年，大唐集团煤化工板块实现了国资委层面中央企业的战略重组，对该集团及我国煤化工产业而言都产生了积极正向影响。尝到战略重组甜头的陈进行表示，要继续坚持突出精干主业强化核心能力，把准企业科学发展的战略方向。坚持价值思维和效益导向，把资源聚集到优势产业、优势区域和优势项目上来，培育电力央企科学发展的战略优势。