梁嘉琨 ：煤炭行业正在孕育新机遇新动力

“两会”正在召开，而煤炭的话题依然成为代表委员们所关注的热点议题。产能过剩、技术不足、新能源冲击等诸多问题，严重困扰着煤炭行业发展。我国煤炭行业未来还有希望吗？

“煤炭是最经济、最廉价的能源资源。短期内我国‘以煤为主’的能源格局难以改变。煤炭行业发展正处在新的历史起点上，正在孕育新机遇新动力。”全国政协委员、中国煤炭工业协会副会长兼秘书长梁嘉琨在接受记者采访时表示仍对行业发展抱有信心，并对煤炭行业的改革和发展指出了路径。

记者：坚定去产能加快淘汰落后产能仍是主基调，今年将采取哪些措施深入推进去产能？

梁嘉琨：一是要抓住处置“僵尸企业”这个牛鼻子，对于长期停工停产、连年亏损、资不抵债、主要靠政府补贴、银行续贷等方式维持经营的“僵尸企业”，以及没有自我发展能力且难以正常退出的，加快实施整体退出、关停出清。综合运用减量重组、转产转型、产能合作等多种方式，引导竞争力弱的产能主动退出，提高煤炭产业集中度。

二是严格控制新增产能。严格落实国发〔2016〕7号文件精神，从2016年起，3年内原则上停止审批新建煤矿项目、新增产能的技术改造项目和产能核增项目；确需新建煤矿的，一律实行减量置换。在建煤矿项目应按一定比例与淘汰落后产能和化解过剩产能挂钩。

三是坚决淘汰落后产能。对国家安全监管总局等部门确定的13类落后小煤矿，以及开采范围与自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区等区域重叠的，以及采用国家明令禁止使用的采煤方法、工艺且无法实施技术改造的煤矿，必须依法关闭退出。产能小于30万吨/年且发生重大及以上安全生产责任事故的煤矿，产能15万吨/年及以下且发生较大及以上安全生产责任事故的煤矿，须在事故发生当年内淘汰。

四是综合运用安全、质量、环保、能耗、技术、资源规模等政策措施，引导灾害严重、安全无保障、煤质差、能耗不达标、非机械化开采的煤矿有序退出；引导长期亏损、资不抵债、长期停产停建、资源枯竭，以及违法违规和严重失信的煤矿有序退出。

记者：面对非化石能源的快速发展，煤炭行业必须进行哪些改革？

梁嘉琨：一是建立健全煤炭质量管理体系，完善煤炭清洁储运体系，加强煤炭质量全过程监督管理，限制劣质煤炭销售和使用。

二是发展清洁高效煤电，提高电煤在煤炭消费中的比重。采用先进高效脱硫、脱硝、除尘技术，全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造，加大能耗高、污染重煤电机组改造和淘汰力度。推进煤炭分质分级梯级利用， 鼓励煤-电、煤-化工等上下游产业一体化发展，提升能源转换效率和资源综合利用率。

三是以国家能源战略技术储备和产能储备为重点，在水资源有保障、生态环境可承受的地区，推进煤炭深加工产业示范，推广应用煤炭清洁高效利用的新技术、新工艺和新产品，有效控制污染物的排放，提高煤炭转化效率、经济效益和环保水平。

四是积极推广优质无烟煤、型煤、兰炭等洁净煤，推广高效煤粉工业锅炉，大力推进工业锅炉、工业窑炉等治理改造，逐步减少并全面禁止劣质散煤直接燃烧，降低煤炭在终端分散利用比例，推动实现煤炭集中利用、集中治理。

记者：您认为做好煤炭清洁高效利用的关键是什么？今后将是怎样的发展路径？

梁嘉琨：实现煤炭的清洁高效利用是我们煤炭人的共同理想，关键看“技术能实现、环境可承载、企业可接受、百姓用得起”。

关于实现路径，国家能源局于2015年5月印发了《煤炭清洁高效利用行动计划（2015~2020年）》，明确了未来一个时期我国煤炭清洁高效利用的七大重点工作。

一是推进煤炭洗选和提质加工，提高煤炭产品质量；

二是发展超低排放燃煤发电，加快现役燃煤机组升级改造；

三是改造提升传统煤化工产业，稳步推进现代煤化工产业发展；

四是实施燃煤锅炉提升工程，推广应用高效节能环保型锅炉；

五是开展煤炭分质分级梯级利用，提高煤炭资源综合利用效率；

六是加大民用散煤清洁化治理力度，减少煤炭分散直接燃烧；

七是推进废弃物资源化利用，减少污染物排放。

到2020年，原煤入选率达到80%以上；现役燃煤发电机组改造后平均供电煤耗低于310克/千瓦时，电煤占煤炭消费比重提高到60%以上；现代煤化工产业化示范取得阶段性成果，形成更加完整的自主技术和装备体系；燃煤工业锅炉平均运行效率比2013年提高8个百分点；稳步推进煤炭优质化加工、分质分级梯级利用、煤矿废弃物资源化利用等的示范，建设一批煤炭清洁高效利用示范工程项目。

记者：您对煤炭未来发展还有哪些看法和建议？

梁嘉琨：一、短期内我国“以煤为主”的能源格局难以改变。“富煤、缺油、少气”是我国能源资源禀赋的基本特征。2015年底全国查明煤炭资源储量1.56万亿吨，预测资源量3.88万亿吨，占已探明化石能源资源总量的96%左右，决定了煤炭是我国最丰富、最基础的能源资源。从同等发热量比价关系看，与石油、天然气相比，煤炭是最经济、最廉价的能源资源。

从国家能源安全考虑，2016年我国石油对外依存度已达到65%左右，天然气对外依存度超过30%，在今后一定时期内大规模进口油气资源，将面临国际政治、经济等不确定因素。发展新能源和可再生能源，尚面临技术、经济、环境等方面的制约。煤炭资源的可靠性、价格的低廉性、燃烧的可洁净性等，决定了煤炭工业在国民经济和社会发展中的基础地位和作用将是长期和稳固的。但是也要看到，煤炭在我国一次能源结构中的比重下降、增幅回落、总量增长空间收窄也是必然趋势。

二、科技进步将进一步拓宽煤炭利用领域。“十一五”以来，在国家相关科技政策的引导下，煤炭高效开发利用基础理论研究和技术创新不断提速并取得积极进展。

选煤技术、工艺和装备已经步入世界领先行列，煤炭分级分质利用关键技术取得重大突破；燃煤电厂超低排放和高效煤粉型锅炉示范取得重要进展和示范推广，污染物减排效果明显；煤制烯烃、煤制气、煤制乙二醇等重大煤化工产业示范工程取得成功并实现产业化。特别是近年来，国家更加重视生态文明建设，将煤炭清洁高效利用提升为国家能源战略的重要内容之一，着力推动煤炭技术革命，发展煤炭清洁高效利用科技支撑能力，推动煤炭供给侧结构性改革，促进煤炭供给结构全面升级，减少煤炭散烧和低端供给，提高煤炭高效集约利用水平，将进一步拓展煤炭的利用方式和利用领域，降低二氧化硫和氮氧化物等污染物的排放水平，为煤炭腾出了更多发展空间

三、煤炭行业发展的环境将进一步改善。国务院出台《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（国发〔2016〕7号）文件，明确提出，综合施策、标本兼治，因地制宜、分类处置，着力推动煤炭供给侧结构性改革，要化解产能与转型升级相结合，促进企业优化组织结构、技术结构、产品结构，创新体制机制，提升综合竞争力。实现煤炭行业过剩产能得到有效化解，市场供需基本平衡，产业结构得到优化，转型升级取得实质性进展。

当前，煤炭行业发展正处在新的历史起点上，正在孕育新机遇新动力。煤炭行业必将迎来更加光明广阔的发展前景，必将为保障经济社会所需能源的安全稳定供应、实现中华民族伟大复兴的中国梦做出新的更大的贡献。